Решение Северо-Осетинское УФАС России от 14.07.2025 N РНП15-25/25

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по проведению плановых и внеплановых проверок с участием представителя ООО "Н" К. (по доверенности б/н от 10.07.2025 года), в отсутствие представителей Северо-Осетинской таможни, надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение Северо-Осетинской таможни (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Н" (далее также - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением его от заключения государственного контракта по итогам проведения аукциона в электронной форме N 0310100007125000027 на поставку сухого корма супер премиум класса для кормления служебных собак (далее - Аукцион) и проведя на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

18 июня 2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Северо-Осетинская таможня разместила извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0310100007125000027 на поставку сухого корма супер премиум класса для кормления служебных собак (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 890 145,70 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.06.2025 года размещенному в ЕИС, до окончания срока подачи заявок поступило три заявки на участие в Аукционе, которые признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона. В соответствии с пп."б" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения заявок участников, члены комиссии по осуществлению закупок присвоили каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку и по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного Аукциона признали участника закупки с идентификационным номером N 2076281 (то есть Заявителя), предложившего цену контракта 520 735,25 руб. (Пятьсот двадцать тысяч семьсот тридцать пять рублей 25 копеек), что на 41,49% меньше НМЦК.

В силу части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

30.06.2025 года Заказчик разместил проект контракта в ЕИС для его подписания победителем Аукциона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

То есть, в срок до 07.07.2025 года включительно, победитель Аукциона обязан был подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Однако, в нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе 04.07.2025 года ООО "Н" подписало проект контракта и разместило его на электронной площадке, однако в нарушение подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе одновременно с подписанным контрактом не разместило на электронной площадке документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, а также не направило его Заказчику.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Однако, в нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе уже 07.07.2025 года Заказчик в ЕИС разместил Протокол признания ООО "Н" уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения аукциона в электронной форме N 0310100007125000027.

Действия должностного лица Заказчика, выразившиеся в нарушении установленных подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе требований к сроку размещения информации и документов в ЕИС, содержат признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из объяснений ООО "Н" следует, что 30.06.2025 заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе. Руководствуясь частью 3 ст. 51Закона о контрактной системе, поставщик рассчитал крайний срок для подписания государственного контракта и размещения обеспечительной документации - 07.07.2025, так как ООО "Н" имело право по 07.07.2025 включительно подписать контракт и разместить обеспечительную документацию в ЕИС.

Во исполнение принятых на себя обязательств ООО "Н" 04.07.2025 подписало контракт усиленной электронной подписью и разместило его в ЕИС. Разместить в ЕИС обеспечительную документацию намеревалось 07.07.2025, то есть на пятый рабочий день с даты размещения заказчиком контракта в ЕИС.

Однако, уже 07.07.2025 заказчик принял решение о признании поставщика уклонившимся от заключения контракта и в этот же день разместил в ЕИС соответствующий протокол.

ООО "Н" не отрицает, что обеспечительные средства перечислены заказчику 08.07.2025, то есть на шестой рабочий день после размещения последним контракта. Однако допущенная ошибка не связана с намерением уклониться от заключения контракта или сорвать закупку. Допущенная ошибка связана исключительно с неопытностью общества в участии в электронных аукционах и в том, что общество не учло разницу в часовых поясах заказчика, поставщика и банка, исполняющего платеж по перечислению обеспечительных денежных средств.

ООО "Н" не имело и не имеет намерения уклоняться от исполнения контракта. Напротив, намерено исполнять контракт надлежащим образом, для чего уже осуществило подготовительные мероприятия. Более того, несмотря на то, что заказчик разместил Протокол признания участника уклонившимся, ООО "Н" предприняло попытки урегулирования вопроса с заказчиком и в счет подтверждения своих намерений перечислило обеспечительные денежные средства на счет, установленный контрактом.

Со стороны ООО "Н" предприняты активные действия для заключения контракта и исправления допущенного нарушения в максимально короткие сроки. Полагаем, что такое поведение поставщика свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения к обязанностям, установленным законом. Допущенная ошибка в планировании и исчислении сроков не повлекла существенной угрозы охраняемым законом отношениям. ООО "Н" объективно имеет возможность заключить и исполнить контракт, в ходе аукциона им предложена наименьшая цена по сравнению с предложениями других участников, подписан и направлен заказчику проект контракта, совершены подготовительные действия к поставке товара. Действия общества по устранению совершенной ошибки в максимально короткие сроки и перечислению денежной суммы обеспечения свидетельствуют об отсутствии факта уклонения общества от заключения контракта.

Согласно пункту 41 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, установление одного факта нарушения участником порядка предоставления обеспечения не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, несоизмеримые с совершенной и устраненной ошибкой в перечислении обеспечения.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку совершенная и устраненная ошибка участника в предоставлении обеспечения носила незначительный характер и не свидетельствовала о цели уклониться от заключения контракта.

Обращает внимание, что за первую половину 2025 года ООО "Н" имеет шесть исполненных государственных контракта без замечаний к срокам исполнения и к качеству товара.

На основании вышеизложенного просит не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

То есть, материалы дела свидетельствует о том, что в действиях ООО "Н" не усматриваются признаки недобросовестного поведения, так как у него отсутствовало намерение уклониться от заключения государственного контракта.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденном Приказом Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Кроме того, частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу положений статьи 104 Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает умышленное недобросовестное поведение Поставщика.

Подпунктом "б" пункта 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил в том числе в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 Правил, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078, Комиссия,

1. Не включать информацию, представленную Северо-Осетинской таможней об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать государственного заказчика - Северо-Осетинскую таможню нарушившей требования подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела N РНП15-25/25 в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц Северо-Осетинской таможни к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.