Решение Оренбургское УФАС России от 14.07.2025 N 056/07/3-745/2025

Рассмотрение жалобы состоялось 09 июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 14 июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N 287 от 16.05.2025 г.), в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова"- действующей на основании доверенности от 04.07.2025 г.,

представителя Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" (далее - Уполномоченный орган) -действующего на основании доверенности N 2 от 27.01.2025 г.,

представитель ООО "К" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом (уведомления N НР/4149/25 от 03.07.2025 г., N ЛП/4236/25 от 08.07.2025 г.) рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия заказчика Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских изделий (Контур дыхательный) (извещение N 32514970852),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "К" (вх. N 6599-ЭП/25 от 01.07.2025 г.) на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова" (далее- Заказчик, ГБУЗ "ООКБ им. В.И. Войнова") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских изделий (Контур дыхательный) (извещение N 32514970852) (далее - Закупка, Аукцион).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Заявителю, Заказчику и Уполномоченному органу было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N НР/4149/25 от 03.07.2025 г.). Рассмотрение жалобы было назначено на 09.07.2025 г. в 15 ч. 30 мин.

Из обращения Заявителя следует, оспариваемая закупка представляет с собой сборный лот, состоящий из трех товарных позиций. Две позиции (позиция N 1 и позиция N 2) широко представлены на рынке и изготавливаются несколькими производителями, как иностранными, так и отечественными. При этом, товар по позиции N 3 по всей совокупности технических характеристик соответствует одному производителю "Гамильтон М.", что, по мнению Заявителя, нарушает п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках.

Поскольку, совокупность технических характеристик товара по позиции N 3 соответствует лишь одному единственному иностранному производителю, то ни один участник не может предложить по данной позиции товар российского производства. Таким образом, участники предлагающие по позициям N 1 и N 2 товар российского производства не смогут воспользоваться законным правом на применение национального режима в виде преимущества. Такие действия, по мнению Заявителя, ограничивают количество участников закупки.

Присутствующий на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что технические характеристики составлены в соответствии с имеющейся потребностью Заказчика, а именно: Позиция N 3 "Контур пациента неавтоклавируемый для взрослых с одним влагосборником" технического задания подходят именно к этому аппарату "Hamilton- С1 с принадлежностями Гамильтон М. 2021 г.в., со значением увлажнитель автоматический с сервис контролем Hamilton- Н900".

Кроме того, Заказчик обратил внимание, что к пациентам, которые лежат на продленной ИВЛ применяются исключительно указанные контуры, так как, в них есть специальные увлажнители для легких.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, просил жалобу признать необоснованной, отмечая, что по результатам проведения закупки было подано 5 заявок, соответствующих требованиям документации, что указывает на отсутствие ограничения конкуренции.

Комиссией Оренбургского УФАС России объявлялся перерыв в заседании до 09.07.2025 г. до 15 часов 30 минут. Сторонам по делу предложено представить доказательства, подтверждающие заявленные доводы. После перерыва стороны поддержали в полном объеме доводы, изложенные ранее.

Исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

23.06.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514970852 и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских изделий (Контур дыхательный).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о проведении закупок товаров, работ, услуг для нужд ГБУЗ "ООКБ им. В.И. Войнова" (далее - Положение) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (N 1140042721).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пп. 1 - 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Так, в Техническом задании в части позиции N 3 "Контур пациента неавтоклавируемый для взрослых с одним влагосборником" установлены следующие характеристики: Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких с функцией подогрева дыхательной смеси, одноразового использования

Внутренний диаметр дыхательной трубки 22 мм

Длина дыхательной трубки вдоха 188 см, выдоха 188 см, короткий 60 см

Состав комплекта: трубка вдоха, трубка выдоха, У образный коннектор, камера для воды. Вид исполнения контура: двухтрубочный, полностью совместимый с увлажнителем Hamilton Н900, имеющиеся у заказчика. Цветовая кодировка патрубков вдоха и выдоха. Коннекторы подключения к аппарату ИВЛ:22F Коннектор подключения к пациенту:15M.

Индивидуальная упаковка собранного контура пациента.

Максимальное время работы на одном пациенте не менее 25 суток.

Сопротивление потоку при расходе 2,5 л/мин, смH2O/(л/мин) не более 0,02

Податливость комплекта контура в сборе при давлении 60 смH2O, мл/смH2O не более 0,3

Количество к поставке: 5 штук.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1)информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3)целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4)отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В контексте данной нормы Закона о закупках принцип равноправия означает, что настоящим Федеральным законом и другими законодательными актами всем участникам закупки обеспечиваются равные, одинаковые права и юридические возможности на всех стадиях данного процесса. Избирательный подход к тем или иным участникам закупки недопустим.

При этом, заказчик самостоятельно определяет необходимость приобретения конкретного товара (оказываемой услуги), а также качественные характеристики товара (оказываемой услуги), позволяющие максимально удовлетворить имеющиеся у него потребности и достигнуть стоящие перед ним задачи.

Закон о закупках не обязывает заказчиков заключать договоры по результатам проведения закупок со всеми хозяйствующих субъектами, имеющими намерение получить прибыль. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Обосновывая свою потребность в установлении технических характеристик товара подобным образом Заказчик ссылается на нахождение на балансе ГБУЗ "Клиническая больница им. В.И. Войнова" аппарата ИВЛ "Hamilton- С1 с принадлежностями Гамильтон М. 2021 г.в., со значением увлажнитель автоматический с сервис контролем Hamilton- Н900" (Инвентарная карточка N 420307).

Согласно договору N 538 от 22.09.2025 г приложения N 2 Спецификации к принадлежности Hamilton- С1 относится: "Контур дыхательный неавтоклавируемый для взрослых с одним влагосборником (в комплекте: двухтрубочная подогреваемая система контура, с водным резервуаром и температурным датчиком для использования с увлажнителем Hamilton- Н900".

Формируя описание объекта закупки, Заказчик руководствуется существующей потребностью, возникшей с осуществлением основной деятельности лечебным учреждением на основе многолетнего опыта врачей в рамках оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Кроме того, возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности поставить товар конкретных производителей, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что рассматриваемые требования, установленные в Документации, не противоречат законодательству в рассматриваемой сфере и обусловлены потребностью заказчика в оказании для него надлежащей услуги и не могут препятствовать для формирования и подачи заявок для участия в данных торгах.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждаютстрану происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пп. 16 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: иные сведения, определенные положением о закупке.

В развитие вышеуказанных норм Закона о закупках принято Постановление Правительства N 1875.

Пунктом 1 Постановления Правительства N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. "р" п. 4 Постановления Правительства N 1875, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

В соответствии с п. 4.26 Положения, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ, положения пунктов 4.26 - 4.31 настоящего Положения о закупке, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. 22 п. 6.5 Положения, в документации о закупке указываются следующие сведения: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В п. 22 Раздела I Информационной карты аукционной документации установлено:

В Разделе V Информационной карты аукционной документации указано: "Сведения о запрете, ограничении закупок товаров, (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) ПРИЛАГАЕТСЯ".

Согласно материалам дела, извещением о проведении закупки установлено ограничении в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

В соответствии с пп. "в" п. 4 Постановления Правительства N 1875, если иное не установлено в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом:

к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся запрета, указанного в пункте 1 настоящего постановления; к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления; к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления; преимущество, указанное в пункте 1 настоящего постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" настоящего пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

Согласно документации о проведении закупки Заказчиком при описании объекта закупки при позиции N 3 "Контур пациента неавтоклавируемый для взрослых с одним влагосборником" использовал код ОКПД2 32.50.50.190 Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки.

Материалами дела установлено, что код ОКПД2 32.50.50.190 указан в перечне N 2 Постановления Правительства N 1875 (п. 417).

Таким образом, Заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства N 1875.

Также, Постановление Правительства N 1875 не содержит запрета на объединение в один лот товаров, которые изготавливаются только иностранным производителем и товаров, изготавливаемых неограниченным числом российских производителей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области,

1. Признать жалобу ООО "К" на действия заказчика Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских изделий (Контур дыхательный) (извещение N 32514970852), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку (Извещение N 32514970852) уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N НР/4149/25 от 03.07.2025 г.).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.