Решение Владимирское УФАС России от 14.07.2025 N 033/07/3-542/2025

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Заместителя председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Члена Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заказчика и организатора торгов АО "Г" - <...> (доверенность от 27.12.2024 N 343),

в отсутствии представителей:

заявителя ООО "Э" "Технические решения" - (извещено);

рассмотрев дело N 033/07/3-542/2025, возбужденное по жалобе ООО "Э" "Технические решения" на действия заказчика и организатора торгов АО "Г" (600017, Владимирская область, г. Владимир, ул. Краснознаменная, д. 3, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме по отбору организации для заключения договора на оказание услуг по специальной оценке условий труда (номер извещения 32514963315),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "Э" "Технические решения" (вх. N 4492-ЭП/25 от 04.07.2025) на действия заказчика АО "Г" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме по отбору организации для заключения договора на оказание услуг по специальной оценке условий труда (номер извещения 32514963315).

Как следует из жалобы, 20.06.2025 АО "Г" опубликовало информацию о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме по отбору организации для заключения договора на оказание услуг по специальной оценке условий труда (номер извещения 32514963315).

После рассмотрения предложений и публикации протокола подведения итогов закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N АС0010634 от 03.07.2025 заявка ООО "Э" "Технические решения" была отклонена. Основание - отсутствие документов или несоблюдение требований к таким документам, установленным в Документации о закупке (п. 3 Методики анализа рассмотрения и оценки заявок); участник в составе заявки не представил согласие на обработку персональных данных всех физических лиц, сведения о которых содержатся в составе заявки.

При уточнении информации по причинам отклонения заявки участника АО "Г" сообщило, что согласие на обработку персональных данных не представлено на <...>, которая упоминается в учредительных документах. Однако в заявке участника было предоставлено согласование на обработку персональных данных <...>.

Вместе с тем, <...> и <...> являются одним и тем же человеком. Смена фамилии произошла после замужества в 2007 г., соответственно, согласие оформлялось с указанием актуальной фамилии.

ООО "Э" "Технические решения" считает неправомерным отклонение заявки Общества.

В связи с поступлением вышеуказанной жалобы, на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Владимирским УФАС России возбуждено дело N 033/07/3-542/2025.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, 08.07.2025 Владимирским УФАС России в адрес организатора торгов АО "Г" направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу, в том числе заключения договора.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "Э" "Технические решения", а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru.

ООО "Э" "Технические решения" для участия в заседании комиссии представителя своего не направило, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не заявлено.

Представитель Заказчика и Организатора торгов отклонил доводы жалобы; считает, что комиссия по закупкам обоснованно отклонила заявку ООО "Э" "Технические решения", поскольку не было представлено документов, что <...> и <...> являются одним и тем же лицом (подробно доводы изложены в отзыве от 10.07.2025 исх. N 02-02-60/3998-Э).

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Исходя из доводов жалобы, ООО "Э" "Технические решения" обжалует действия комиссии по закупкам заказчика и организатора торгов АО "Г" в части отклонения заявки на участие в закрытых маркетинговых исследованиях.

Так, АО "Г" является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере газоснабжения, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными Законом о закупках.

В соответствии с требованиями Закона о закупках, Протоколом совета директоров АО "Г" от 07.06.2023 N 35 утверждено Положение о закупках товаров, работ услуг для нужд АО "Г" (далее - Положение).

20.06.2025 на официальном сайте ЭТП ГПБ (www.etpgpb.ru) в сети интернет было опубликовано извещение о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 32514905641 по отбору организации для заключения договора на оказание услуг по специальной оценке условий труда.

ООО "Э" "Технические решения" приняло участие в данных закрытых маркетинговых исследованиях, однако его заявка была отклонена комиссией по закупкам заказчика и организатора торгов АО "Г" по причине несоответствия требованиям документации - не представлено согласие на обработку персональных данных всех физических лиц, сведения о которых содержатся в составе заявки.

Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно пункту 1.2.37 Положения о закупках товаров, работ услуг для нужд АО "Г" маркетинговые исследования являются способом неконкурентной закупки, при котором заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с Документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет - платформах.

Пунктом 14.4.2. Положения предусмотрено, что документация о маркетинговых исследованиях в электронной форме должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению, составу, сроку действия заявки на участие в маркетинговых исследованиях, инструкцию по ее подготовке.

В соответствии с пунктом 14.9.2. Положения организатор проводит анализ заявки на участие в маркетинговых исследованиях на соответствие формальным требованиям документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме), в том числе на:

соответствие предмета заявки на участие в маркетинговых исследованиях предмету закупки, указанному в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме), в том числе по количественным показателям (количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг); наличие и надлежащее оформление документов, определенных документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме); наличие согласия участника закупки с условиями проекта договора, содержащегося в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме); наличие обеспечения заявки на участие в маркетинговых исследованиях, если в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме) установлено данное требование; не превышение предложения по цене договора (товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки), содержащегося в заявке на участие в маркетинговых исследованиях, над начальной (максимальной) ценой предмета маркетинговых исследований (договора), установленной Заказчиком, Организатором.

Пунктами 14.9.10., 14.9.12. Положения определено, что по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках маркетинговых исследований, проведенных Организатором, Комиссия по маркетинговым исследованиям вправе отклонить заявку на участие в маркетинговых исследованиях в случаях, предусмотренных Положением, а также Документацией.

Так, пунктом 3.5. Документации установлен перечень документов, предоставляемых в составе заявки на участие в закрытых маркетинговых исследованиях, который в том числе содержит согласие на обработку и передачу своих персональных данных (в соответствии с Федеральным законом N 152-ФЗ от 27.07.2006 "О персональных данных") (Форма 2.2). Участник должен предоставить согласие на обработку персональных данных всех физических лиц, сведения о которых содержатся в составе заявки.

Как следует из второй части заявки участника ООО "Э" "Технические решения", Обществом представлен Учредительный договор, который содержал в себе информацию об учредителях. Одним из учредителей Общества является <...> (с указанием паспортных данных лица).

Вместе с тем, согласия на обработку персональных данных <...> заявка не содержала, однако было представлено согласие на обработку персональных данных <...>.

Идентифицировать ее с тем лицом, которое было указано в учредительном договоре, не представлялось возможным. Дополнительных документов, подтверждающих смену фамилии и паспортных данных, заявка не содержала.

Согласно разделу 1 Методики анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, являющейся приложением N 3 к Документации, комиссия по закупкам проверяет полноту состава заявки, правильность оформления документов и достоверность представленных сведений.

Отсутствие документов или несоблюдение требований к таким документам, установленным в Документации о закупке, является основанием для отклонения заявки.

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы ООО "Э" "Технические решения" действия заказчика и организатора торгов АО "Г" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме по отбору организации для заключения договора на оказание услуг по специальной оценке условий труда (номер извещения 32514963315) не нашли своего документального подтверждения, следовательно, являются необоснованными.

Руководствуясь частью 21 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

Признать жалобу ООО "Э" "Технические решения" на действия заказчика и организатора торгов АО "Г" (600017, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме по отбору организации для заключения договора на оказание услуг по специальной оценке условий труда необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.