Решение Московское УФАС России от 14.07.2025 N 050/07/223-25042/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО ПВФ "Центр энергосберегающих технологий" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "Л" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по проведению режимно-наладочных испытаний оборудования котельных АО "Л" (основное оборудование) (извещение N 32514997269 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке о закупке товаров, работ, услуг Акционерного общества "Л" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 30.06.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 15 253 333,33 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 11.07.2025.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Опыт исполнения договоров на оказание услуг (выполнение работ), аналогичных предмету Закупки- max 60 баллов" неправомерно установлено условие о предоставлении копий договоров со всеми приложениями за последние 5 лет.

Заказчиком в критериях и порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Опыт исполнения договоров на оказание услуг (выполнение работ), аналогичных предмету Закупки- max 60 баллов" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки" установлено, в том числе следующее:

"Закупочной комиссией будут приняты во внимание сведения, подтвержденные копиями договоров (контрактов) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) и актами приемки оказанных услуг (выполненных работ), подтверждающих оказание аналогичных услуг (выполнение работ). Последний такой акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за пять лет до даты окончания срока подачи заявок".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные согласно которым:

"для того или иного типа договоров законодательством установлены разные сроки хранения. Так например, согласно Приказу Росархива от 20.12.2019 N 236 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения" срок хранения договоров (контрактов) на бумажных носителях установлен не менее 5 лет, а заключенных на электронных торговых площадках - до 10 лет.

При установлении критериев Заказчик не может ориентироваться на правила хранения документов, установленные в организации заявителя жалобы.

Кроме того, ни положения Закона N 223-ФЗ, ни требования Положения о закупке не регламентируют и никак не ограничивают Заказчика в установлении тех или иных детализирующих показателей по критерию оценки.

Наряду с этим, хотим отметить, что Заказчик, имея возможность в силу N 223-ФЗ и Положения о закупке самостоятельно определять критерии и порядок оценки заявок, требование по критерию о принятии к оценке исполненного договора (контракта) за последние 5 лет установлено Заказчиком исходя из аналогии закона N 44-ФЗ, а именно основано на "Положении о правилах оценки заявок" (подпункт "г" пункта 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604), следовательно, исходя из общей правоприменительной практики, не может расцениваться как требование, ограничивающее конкуренцию".

Изучив документы, представленные на заседании Комиссии, а также указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления условия о предоставлении копий договоров со всеми приложениями за последние 5 лет не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Опыт исполнения договоров на оказание услуг (выполнение работ), аналогичных предмету Закупки- max 60 баллов" неправомерно установлено условие о предоставлении копий документов в полном объеме со всеми приложениями.

Заказчиком в критериях и порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Опыт исполнения договоров на оказание услуг (выполнение работ), аналогичных предмету Закупки- max 60 баллов" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки" установлено, в том числе следующее:

"В подтверждение указанных в форме N 3 сведений, для присуждения баллов в составе заявок участников должны быть приложены копии заключенных сторонами договоров (контрактов) и копии актов, подтверждающие приемку услуг (работ) по исполнению договора (контракта) в полном объеме.

Указанные документы должны быть упорядочены в хронологическом порядке следующим образом:

Сначала Договор, затем к данному договору прикладываются акты оказанных услуг (выполненных работ), разложенные по датам исполнения обязательств (таким образом по каждому из прилагаемых договоров) с полночитаемыми подписями и печатями (при наличии) или электронными подписями.

В случае предоставления не полного комплекта документов (в том числе неполного комплекта актов оказанных услуг/выполненных работ, подтверждающих отдельные этапы исполнения обязательств), подтверждающих опыт в соответствии с предложением участника или не предоставления документов, подтверждающих исполнение договоров сопоставимого характера и объема, претенденту по критерию "Опыт исполнения договоров на оказание услуг (выполнение работ), аналогичных предмету Закупки" этот опыт учтен не будет.

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью, в том числе дополнительными соглашениями (в том числе приложениями к дополнительным соглашениям, являющимся их неотъемлемой частью). Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов".

Изучив документы, представленные на заседании Комиссии, а также указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления условия о предоставлении копий документов в полном объеме со всеми приложениями. не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3) По мнению Заявителя, Заказчиком в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Опыт исполнения договоров на оказание услуг (выполнение работ), аналогичных предмету Закупки- max 60 баллов" неправомерно установлено условие о предоставлении договоров не менее двукратного размера суммы начальной максимальной цены по настоящей закупке.

"Под работами (услугами) сопоставимого характера (аналогичными) понимаются работы (услуги), которые по своим техническим и функциональным характеристикам, в том числе по предмету, методике и характеру выполнения работ (оказания услуг) являются схожими (пуско-наладочные работы и режимно-наладочные испытания котельного оборудования).

Под работами (услугами) сопоставимого объема понимаются работы (услуги), подтвержденные исполненными договорами (контрактами) на общую сумму не менее двукратного размера суммы начальной максимальной цены по настоящей закупке".

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления условия о предоставлении договора не менее двукратного размера суммы начальной максимальной цены по закупке не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора, что противоречит нормам Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

4) По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "2. Наличие у участников закупки кадровых ресурсов - max 25 баллов".

Заказчиком в критериях и порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "2. Наличие у участников закупки кадровых ресурсов - max 25 баллов" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки" установлено, в том числе следующее:

"2. Наличие у участников закупки кадровых ресурсов - max 25 баллов;

Данный параметр оценивается каждым членом комиссии на основании анализа предоставленных участником закупки документов и сведений, их содержанию, соответствию показателям, необходимым Заказчику и формам заполнения сведений.

Оценке подлежит:

а) численность квалифицированных сотрудников Участника закупки, которые будут выполнять работы по договору из числа рабочего и инженерно-технического персонала (руководители строительных проектов, инженеры, наладчики, регулировщики, слесари, теплотехники, сварщики, газорезчики, и т.п.) (далее - квалифицированные сотрудники).

Из общей численности работников не менее трех работников должны иметь одну или более из перечисленных областей аттестации в соответствии Приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 N 334 "Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики": А1, Б 7.1, Б 7.3, Б 8.1, Б.8.2 Б.8.3, Б8.6 (далее - области аттестации Ростехнадзора).

б) перечень следующих информации (в том числе сведений/данных) и документов, подтверждающих наличие квалифицированных сотрудников в соответствии с настоящими Критериями оценки:

- документы, подтверждающие трудовые взаимоотношения с квалифицированными сотрудниками (трудовые договоры или трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации) или договоры гражданско-правового характера на сотрудников, которые будут выполнять работы по договору;

- документы, подтверждающие наличие высшего образования (дипломов о высшем профессиональном образовании по специальностям и направлениям подготовки в области строительства, установленных приказом Минстроя России от 06.11.2020 N 672/пр) или среднего образования по специальностям и направлениям подготовки в области строительства или профессиональной подготовки (повышения квалификации) по специальностям и направлениям подготовки в области строительства, в том числе в области теплоэнергетики.

В случае смены фамилии работником, указанным участником закупки, участник закупки должен представить документы, позволяющие определить принадлежность представленных документов работнику, указанному при подтверждении данного показателя.

- документы, подтверждающие наличие аттестации в соответствии Приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 N 334 "Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики": А1, Б 7.1, Б 7.3, Б 8.1, Б.8.2 Б.8.3, Б8.6 (далее - области аттестации Ростехнадзора).

В случае если документы, подтверждающие обеспеченность кадровыми ресурсами, предоставлены на иностранном языке, они должны сопровождаться точным переводом на русский язык, заверенным в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами.

Представляемые участником закупки в составе Заявки документы, подтверждающие обеспеченность кадровыми ресурсами должны быть действительны на дату подачи заявки и представлены в виде копий документов в полном объеме (все заполненные страницы), неповторяемых, читабельных, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

В случае предоставления неполного комплекта документов в соответствии с требованиями документации при расчете показателя численность квалифицированных сотрудников будет уменьшена в соответствии с представленными в составе заявки документами.

Сведения предоставляются по рекомендуемой форме 4 части XI. "ОБРАЗЦЫ РЕКОМЕНДУЕМЫХ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" документации конкурса с приложением к ней соответствующих документов об образовании, трудовых книжек или договоров с работниками, копий документов, подтверждающих прохождение работниками профильного обучения (при наличии), документов об аттестации.

При этом не представление в составе заявки на участие в конкурсе в электронной форме требуемых документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе в электронной форме, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе в электронной форме, а также внесены в рекомендованную форму N 4".

Согласно извещению о проведении Конкурса предметом закупки является оказание услуг по проведению режимно-наладочных испытаний оборудования котельных АО "Л" (основное оборудование).

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления руководителей строительных проектов в перечне специалистов и работников, их квалификация, оцениваемые по показателю "2. Наличие у участников закупки кадровых ресурсов - max 25 баллов" не соответствует предмету закупки и не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора, что противоречит нормам Закона о закупках.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что документы, подтверждающие наличие высшего образования (дипломов о высшем профессиональном образовании по специальностям и направлениям подготовки в области строительства, установленных приказом Минстроя России от 06.11.2020 N 672/пр) или среднего образования по специальностям и направлениям подготовки в области строительства или профессиональной подготовки (повышения квалификации) по специальностям и направлениям подготовки в области строительства, в том числе в области теплоэнергетики не соответствует предмету закупки и не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора, что противоречит нормам Закона о закупках.

Кроме того, условие о принятии к оценке не менее трех работников из общей численности работников не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора, что противоречит нормам Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

5) По мнению Заявителя, Заказчиком в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Опыт исполнения договоров на оказание услуг (выполнение работ), аналогичных предмету Закупки- max 60 баллов" неправомерно установлено предельное максимальное количество квалифицированных сотрудников.

Заказчиком в критериях и порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "2. Наличие у участников закупки кадровых ресурсов - max 25 баллов" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки" установлено, в том числе следующее:

"Баллы по указанному показателю присваиваются по следующей формуле:

где

Кy1 - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Ку1i - количество квалифицированных сотрудников, предложенное i-ым Участником.

Кy1мах - максимальное количество квалифицированных сотрудников, среди заявок участников. При количестве численность квалифицированных сотрудников 15 и более, Ку1max устанавливается равным 15".

Изучив документы, представленные на заседании Комиссии, а также указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления предельного максимального количества квалифицированных сотрудников подобным образом не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

6) По мнению Заявителя, Заказчиком в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "3. Деловая репутация участника закупки - max 15 балов" неправомерно установлен перечень документов, подтверждающий опыт участника закупки.

Заказчиком в критериях и порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "3. Деловая репутация участника закупки - max 15 балов" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки" установлено, в том числе следующее:

"3.1. Наличие положительных отзывов участника закупки- max 15 баллов;

Подтверждается наличием положительных отзывов участника, писем, справок, благодарственных писем от других заказчиков о надежности участника закупки, качестве выполненных работ (оказанных услуг), сопоставимых с предметом закупки по содержанию, сложности, объемам, условиям выполнения в рамках исполненных договоров (контрактов) за последние 5 лет, включая текущий период".

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления условия о подтверждении опыта наличием положительных отзывов участника, писем, справок, благодарственных писем от других заказчиков сопоставимых с предметом закупки по содержанию, сложности, объемам, условиям выполнения в рамках исполненных договоров (контрактов) за последние 5 лет не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора, что противоречит нормам Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ПВФ "Центр энергосберегающих технологий" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как выдано ранее по делу от 09.07.2025 N 050/07/223-24553/2025.

4. Передать материалы дела от 14.07.2025 N 050/07/223-25042/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.