Решение Ставропольское УФАС России от 14.07.2025 N 026/10/104-1497/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.;

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.,

в отсутствие, представителей от Заказчика, заинтересованного лица

В Ставропольское УФАС России из Курского филиала ГБУ СК Стававтодор (далее - Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ИП С.Н. (далее - Поставщик), по факту осуществления закупки N "Поставка активированного минерального порошка МП-1 для обеспечения нужд Курского филиала ГБУ СК "Стававтодор" в 2025 году".

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Заказчик указывает, что Подрядчиком не исполнены обязательства по контракту.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

17.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 14-02-2025 на поставку активированного минерального порошка МП-1 (далее - Контракт).

Цена контракта составляет 1 415 964,84 руб.

Из материалов дела следует что 09.06.2025, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с тем, что, Подрядчик не осуществил поставку товара.

Согласно п. 3.1 Контракта: "Поставка товара (отдельной партии) осуществляется в течении 2 (двух) рабочих дней, следующих за датой направления Заказчиком заявки, в рабочие дни с 8-00 до 16-00 ч. Заявка может подаваться со дня, следующего за днем заключения контракта.

Заявка может быть направлена Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в контракте, либо телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты.

Периодичность поставок партий товара в течение срока действия настоящего

Контракта определяются с учетом потребностей Заказчика.".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со статьей 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В силу пункта 1 статьи 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной, в частности, в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу.

В пункте 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

При этом, нарушение договора поставки предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта статьи 450 ГК РФ).

Нарушение условий контракта приводит к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны с эффективным использованием бюджетных средств, в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и нарушению по публичных интересов, в том числе прав пациентов.

Статьей 95 Закона N 44-ФЗ регулируется порядок расторжения контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

1) 21.03.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку 35 тонн товара, срок поставки до 23.04.2025 г.

24.04.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена повторная заявка на поставку 35 тонн товара, срок поставки до 26.04.2025 г.

Товар был поставлен 07.05.2025 с нарушением сроков поставки.

2). 21.04.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку 35 тонн товара, срок поставки до 23.04.2025 г.

24.04.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена повторная заявка на поставку 35 тонн товара, срок поставки до 28.04.2025 г.

По данным заявкам товар был поставлен 2 партиями 14.05.2025 г. и 25.05.2025 г.

с нарушением сроков поставки.

3) 23.04.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку 35 тонн товара, срок поставки до 25.04.2025 г.

24.04.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена повторная заявка на поставку 35 тонн товара, срок поставки до 30.04.2025 г.

Товар по данным заявкам был поставлен - 04.06.2025 г. с нарушением срока поставки.

4) 05.05.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку 35 тонн товара - поставка товара не осуществлена (заявка N 06/04-04/866).

5) 26.05.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку 30 тонн товара - поставка товара не осуществлена (заявка N 06/04-04/979).

6) 28.05.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку 30 тонн товара - поставка товара не осуществлена (заявка N 06/04-04/998).

7) 04.06.2025 г. Заказчиком направлена претензия Поставщику, согласно которой поставка товара по заявкам должна была быть осуществлена:

- заявка N 06/04-04/866 до 06.06.2025 г.;

- заявка N 06/04-04/979 до 10.06.2025 г.;

- заявка N 06/04-04/998 до 12.06.2025 г.

По состоянию на 09.06.2025 г. товар поставлен не был, на основании чего Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение N 1).

18.06.2025 г. Поставщик поставил товар по заявке N 06/04-04/866, в объеме

31.6 тонн.

18.06.2025 г. Заказчик отменил Решение N 1.

18.06.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку товара 30 тонн товара, срок поставки до 20.06.2025 г.

По состоянию на 23.06.2025 г. товара поставлен не был.

24.06.2025 г. Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение N 2), и разместил его в ЕИС.

В связи с тем, что ранее решение об отказе было отменено, Законом N 44-ФЗ не предусмотрено повторная отмена решения об отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ регламентировано, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В десятидневный срок обязательства по Контракту Подрядчиком не выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения N 2, устранены не были. Учитывая вышеупомянутое, Решение Заказчиком не было отменено.

На основании вышеизложенного, учитывая положения ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 08.07.2025 г.

Бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий

Контракта, либо по вине третьих лиц Подрядчиком также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП С.Н. (ИНН: <...>, адрес <...>), в связи с неисполнением обязательств по контракту от 17.02.2025 г. N 14-02-2025, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.