Решение Новосибирское УФАС России от 14.07.2025 N 054/06/104-1840/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - МКУ "ДА": (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "ДБ": (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ "ДА" о включении сведений об ООО "ДБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "ДБ" по результатам проведения закупки на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (устранению деформаций и повреждений, восстановлению изношенных верхних слоев) (извещение N 0351300062425000040),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "ДА" о включении сведений об ООО "ДБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "ДБ" по результатам проведения закупки на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (устранению деформаций и повреждений, восстановлению изношенных верхних слоев) (извещение N 0351300062425000040).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

16.05.2025 между заказчиком и ООО "ДБ" был заключен контракт N 75-25 А на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (устранению деформаций и повреждений, восстановлению изношенных верхних слоев) на сумму 7 500 000,00 руб.

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ по контракту:

- дата начала выполнения работ - с даты заключения контракта.

- дата окончания выполнения (до данной даты результат работ должен быть передан заказчику): 15 июня 2025 год.

18.05.2025 был осуществлен выезд представителя заказчика, представителя подрядчика, представителя администрации Кировского района города Новосибирска по улицам, указанным в приложении N 3 к контракту. При объезде улиц кроме визуального показа участков дорог на бумажном носителе отраженные на топосъемке участки дорог, на которых необходимо было осуществить ремонтные работы.

20.05.2025 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия N 847 с требованием представить информацию о ходе выполнения работ, согласовать и подписать график выполнения работ.

16.06.2025 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия N 967 с требованием направить ответ на данную претензию, а также исполнить обязательства по контракту.

Ответ на вышеуказанные претензии в адрес заказчика не поступил.

23.06.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 23.06.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 23.06.2025 г., следовательно, 23.06.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 04.07.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

30.06.2025 (точную дату заказчик указать не может) подрядчик приступил к выполнению работ по контракту без согласования с заказчиком плана-графика, графика выполнения ремонтно-восстановительных работ и без согласования асфальтобетонной смеси для устройства текущего ремонта покрытия дорог, что делает невозможным приемку выполненных работ, поскольку заказчику не с чем сравнивать качество выемки кернов (вырубки).

На день вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в адрес заказчика не представлены доказательства устранения нарушений, явившихся основанием для одностороннего отказа, а также не представлена исполнительная документация.

11.07.2025 заказчиком был получен ответ ООО "ДБ" от 18.06.2025 на претензию заказчика от 16.06.2025 N 967.

На основании изложенного, заказчик просил рассмотреть обращение о включении сведений об ООО "ДБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "ДБ" в ответ на запрос антимонопольного органа представило пояснения следующего содержания.

Согласно п. 3.1 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с техническим заданием (приложение N 2 к контракту) и графиком выполнения ремонтно-восстановительных работ (приложение N 3.1 к контракту). В течение одного рабочего дня после подписания контракта стороны направляют своих представителей для обследования объектов, составления и подписания графика выполнения ремонтно-восстановительных работ (приложение 3.1.), в котором указываются планируемые сроки, улицы, участки и объемы выполнения работ.

Таким образом, заказчик обязан обеспечить возможность составления графика выполнения ремонтно-восстановительных работ, в котором указываются планируемые сроки, улицы, участки и объемы выполнения работ, следовательно, у подрядчика отсутствует возможность приступить к выполнению работ при отсутствии составления и подписания вышеуказанных документов.

Кроме того, контрактом предусмотрены различные виды работ, например, выполнение работ по ямочному ремонту покрытия толщиной 50 мм, 60 мм, 70 мм, в связи с чем заказчиком определяются виды работ с адресной привязкой выполнения таких работ.

При этом, согласно п. 5.4.4 контракта для выполнения работ по контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта заказчик обязан передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, проект по ремонту или сметный расчет по ремонту, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения Работ по Контракту.

Согласно пояснениям представителя подрядчика, участвовавшего 18.05.2025 в визуальном обследовании участков дорог, после заключения контракта план-схемы не были переданы заказчиком в установленный срок. Кроме того, в результате визуального осмотра было установлено затопление улиц, на которых предполагалось выполнить работ по контракту, в связи с чем до 20.05.2025 не представлялось возможным определить конкретные участки выполнения работ. В начале июня заказчиком частично были переданы план-схемы с отражением конкретных участков выполнения работ (протокол опроса от 11.07.2025).

Вместе с тем, подрядчиком выполнены обязательства по контракту на сумму 5 920 592,05 руб., то есть в том объеме, на который заказчиком была передана необходимая документация.

01.07.2025 ООО "ДБ" направило в адрес заказчика письмо с информацией о приостановке выполнения работ до момента предоставления графика выполнения работ, подписанного заказчиком с конкретным указанием перечня улиц, видов и объема работ на оставшуюся сумму контракта.

02.07.2025 заказчиком был направлен ответ на письмо ООО "ДБ" и от 01.07.2025, в котором сообщил об отсутствии согласования с заказчиком состава асфальтобетонной смеси. Кроме того, заказчик сообщил, что подрядчик н обращался к заказчику для согласования плана-графика и графика выполнения ремонтно-восстановительных работ.

03.07.2025 подрядчиком было направлено в адрес заказчика письмо с указанием на неисполнение заказчиком обязанности, предусмотренной п. 5.4.4 контракта, а также просьбой провести осмотр участков дорог для согласования план-графика выполнения оставшегося объема работ.

04.07.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо с указанием на отсутствие согласования с заказчиком состава асфальтобетонной смеси, а также отсутствии оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, ООО "ДБ" в пояснениях отмечает, что приложением N 2 к контракту предусмотрено соответствие асфальтобетонная смеси А16 Вт требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия", в связи с чем отсутствие согласования состава смеси с заказчиком не может свидетельствовать о ненадлежащем качестве выполненных работ. Кроме того, согласно решению ФАС России от 12.07.2022 N 22/44/93/157 требование об утверждении составов на приготовление асфальтобетонных смесей с заказчиком является излишним, поскольку составы смесей, используемых для выполнения работ по государственному контракту, регулируются соответствующими национальными стандартами (ГОСТ).

04.07.2025 ООО "ДБ" направило посредством ЕИС на подписание заказчику документы о приемке выполненных работ на сумму 5 920 592,05 руб., содержащие, в том числе, исполнительную документацию.

Таким образом, ООО "ДБ" не уклонялось от исполнения обязательств по контракту и просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ходе проведения Комиссии было установлено, что ООО "ДБ" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, в частности, обществом выполнены работы на сумму 5 920 592,05 руб., что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС. При этом, в ЕИС, а также в материалах дела отсутствуют сведения о приемке либо отказе от приемки выполненных работ, в связи с чем Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным сделать вывод о качестве выполненных работ и их соответствии условиям контракта.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о передаче заказчиком подрядчику необходимой для выполнения работ документации (п. 5.4.4 контракта), из представленных заказчиком копии топосъемки участков дорог не представляется возможным установить дату передачи таких документов, а также объем выполнения работ в соответствии с контрактом. На заседании комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика пояснил, что документы, предусмотренные п. 5.4.4 контракта подрядчику не передавались, поскольку был осуществлен визуальный осмотр, в ходе которого представителю подрядчика были показаны участки улиц, на которых предполагалось выполнение работ. При этом, как пояснил на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подрядчика, некоторые участки улиц были затоплены, в связи с чем определить объем работ в ходе визуального осмотра не представилось возможным. Указанное не может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту подрядчиком.

Более того, согласно приложению N 2 к контракту асфальтобетонная смеси А16 Вт должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия", в связи с чем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, отсутствие согласования с заказчиком в данном случае не может свидетельствовать о ненадлежащем качестве выполненных работ ООО "ДБ".

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом изложенного имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения. Кроме того, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту обжалуется в судебном порядке (дело N А45-22564/2025).

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "ДБ" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "ДА" от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ "ДА" о включении сведений об ООО "ДБ" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.