Решение Татарстанское УФАС России от 14.07.2025 N РНП16-120/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Ш. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: К.А. - начальника отдела;

Н. - специалиста-эксперта,

рассмотрев обращение заказчика ГБУ "Р" (вх. N 7251 от 08.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>,

КПП: 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311200049525000001 на предмет: "Оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона N 2487-1", реестровый номер контракта: N 2165705230325000007, в присутствии:

- представителя заказчика - Ф. (по доверенности);

- представители ООО "М" - У. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГБУ "Р" (вх. N 7251 от 08.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311200049525000001 на предмет: "Оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона N 2487-1", реестровый номер контракта: N 2165705230325000007.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311200049525000001 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 07.02.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 805 040,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2025 N ИЗК1 ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 165801001) было признано победителем закупки с ценовым предложением 1 141 160,00 рублей (снижение составило 36,7%).

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

24.02.2025 г. между заказчиком и ООО "М" заключен контракт N 2025.01, согласно условиям которого Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

- консультирование и подготовка рекомендаций Заказчикам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств.

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона N 2487-1, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта срок оказания услуг:

Этап N 1. Март: с 00:00 ч 01.03.2025 - 31.03.2025 Этап N 2. Апрель: 01.04.2025-30.04.2025 Этап N 3. Май: 01.05.2025-31.05.2025 Этап N 4. Июнь: 01.06.2025-30.06.2025 Этап N 5. Июль: 01.07.2025-31.07.2025 Этап N 6. Август: 01.08.2025-31.08.2025 Этап N 7. Сентябрь: 01.09.2025-30.09.2025 Этап N 8. Октябрь: 01.10.2025-31.10.2025 Этап N 9. Ноябрь: 01.11.2025-30.11.2025 Этап N 10. Декабрь: 01.12.2025-31.12.2025 С начала оказания услуг Заказчиком были зафиксированы следующие нарушения:

Согласно пункту 6.3.9. Контракта Исполнитель обязан соблюдать правила действующего внутреннего распорядка, контрольно-пропускного режима, внутренних положений и инструкций Заказчика. В нарушение вышеуказанного пункта 26 марта 2025 года в период между 15 и 16 часами охранник Ч.Р. допустила в здание ГБУ "Р" посетителя, целью визита которого, по словам последнего, являлась передача закрытого бумажного свертка неизвестного содержания работнику ГБУ "Р". Однако о визите посетителя не был предупрежден как работник ГБУ "Р", так и заместитель директора, обеспечивающий контроль за соблюдением пропускного режима в ГБУ "Р".

Также, запись, позволяющая определить личность посетителя, не была сделана в соответствующем Журнале учета.

Аналогичное нарушение зафиксировано 20 мая 2025 года в 14 ч. 48 мин.:

охранник П.О. пропустил в здание ГБУ "Р" двух посетителей без отметки в Журнале учета. Инцидент засвидетельствован камерами видеонаблюдения.

Описанием объекта закупки определен график оказания услуг: пост N 1 - режим работы с 08:00 до 08:00 (рабочие, выходные, праздничные); -24 -часовой пост (далее - график). В нарушение указанного требования 27 марта 2025 года охранник Ч.Р. находилась на посту вторые сутки (2 смены подряд), объяснив данный факт отсутствием охранника С.Р., предварительно утвержденного на смену, однако на данный момент уволившегося из ООО "М".

Кроме того, описанием объекта закупки определено, что при исполнении обязанностей не допускается самовольное оставление охраняемого объекта (ГБУ "Р"). В нарушение вышеуказанного пункта 4 апреля 2025 года в 19 ч. 24 мин.

охранник П.А. самовольно покинула пост (объект не охранялся до 19 час. 38 мин.). Данный факт также был зафиксирован камерами видеонаблюдения.

Также 12 июня 2025 года в 14 ч. 10 мин. охранник Ч.Т. самовольно покинула пост охраны и была замечена на втором этаже здания ГБУ "Р".

Данный факт также был зафиксирован камерами видеонаблюдения.

Согласно Описанию объекта закупки сотрудники Исполнителя обязаны при наличии признаков проникновения на объект посторонних лиц, немедленно вызвать группу быстрого реагирования с помощью тревожной сигнализации, сообщать представителю Заказчика и в территориальный орган внутренних дел, обеспечивая неприкосновенность места происшествия, осуществлять охрану объекта до прибытия представителя Заказчика и оперативно - следственной группы, принимать участие при составлении двухстороннего акта о причиненном ущербе и определении его размера и инвентаризации имущества.

В ночь с 2 июня 2025 года на 3 июня 2025 года камерами видеонаблюдения засвидетельствовано самовольное проникновение постороннего лица на территорию ГБУ "Р". При этом соответствующие меры охранником С.И., находившимся на дежурстве, предприняты не были.

В ночь с 25 мая 2025 года на 26 мая 2025 года охранник Ч.Р. оставила открытой калитку, ограничивающую доступ на территорию ГБУ "Р".

Данный факт также был зафиксирован камерами видеонаблюдения.

03 июня 2025 года в 17 ч. 00 мин. охранник М.М. уснул на посту.

Факт нарушения подтверждается фотографией.

Заказчик, со своей стороны, неоднократно требовал усилить контроль за надлежащим исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом, о чем свидетельствуют претензии-уведомления о нарушении условий государственного контракта N ИСХ-99/25 от 31.03.2025, N ИСХ-110/25 от 11.04.2025, от 23.05.2025 N ИСХ-189/25. Также в адрес Исполнителя был направлен документ, отражающий количество зафиксированных нарушений в период с 25 мая 2025 года по 12 июня 2025 года, - факты нарушения условий государственного контракта от 26.06.2025 N ИСХ-219/25.

Согласно пункту 8.3 контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 8.4 контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

В связи с тем, что работы по Контракту Исполнителем оказывались ненадлежащим образом, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 8.4 Контракта заказчик 27.06.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "М" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 27.06.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 27.06.2025 г.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 8 июля 2025 года.

Из представленных пояснений ООО "М" следовало, что по зафиксированным нарушениям, которые указаны в решении об одностороннем отказе назначались рабочие встречи, на которых поднимались вопросы в плане урегулирования в рабочем порядке. На данный момент все замечания в работе охранников устранены. В отношении охранников П.А., П.О., Ч.Р. приняты меры административного воздействия. С работниками охраны проведены дополнительные занятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемом объекте, о недопущении нарушений условий контракта. С решением заказчика об одностороннем отказе ООО "М" не согласно.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении со стороны ООО "М" условий контракта и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В рассматриваемом случае заказчиком неоднократно были зафиксированы факты нарушения условий государственного контракта, оформлены претензиями-уведомлениями от 31.03.2025 г., 11.04.2025 г., 23.05.2025 г., актами от 26.05.2025 г., 12.06.2025 г. Также в материалы дела представлены фото и видео фиксация фактов нарушений, подтверждающие указанные в актах обстоятельства.

Вместе с тем, исполнитель также не отрицает допущенные при исполнении государственного контракта нарушения, ссылаясь на то что к работникам были применены меры административного воздействия, а также на отсутствие имущественного ущерба.

Действуя в рамках заключенного контракта, лицо должно осознавать то обстоятельство, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На момент рассмотрения заседания Комиссии по настоящему обращению установлено, что услуги со стороны Исполнителя не выполнены надлежаще, что указывает на нарушение существенных условий Контракта, следовательно, Исполнителем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311200049525000001 на предмет: "Оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона N 2487-1", реестровый номер контракта: N 2165705230325000007, ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту.

При принятии решения Комиссия руководствовалась тем, что ненадлежащее оказание услуг (самовольное оставление поста охраны, проникновение посторонних лиц) могло повлиять на деятельность всего учреждения, особенно в период прохождения итоговых аттестаций школьниками Республики Татарстан.

Государственное бюджетное учреждение "Р" был создан распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.01.2005 N 63-р в целях организационно-методической базы Всероссийского эксперимента по введению единого государственного экзамена, формирования независимой общественной государственной системы оценки качества образования в Республике Татарстан.

Обеспечение безопасности и общественного порядка в учреждениях, связанных с системой образования носит высокую социальную значимость, ввиду чего Заказчик устанавливает определенные требования в извещении к закупке и вправе в полном объеме требовать необходимость соответствия всех условий для такого обеспечения.

Принимая во внимание возможные посягательства сторонних лиц на сведения и информацию, которыми владеет заказчик вопрос надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению охраны в настоящий период должна отводиться значительная роль.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении директора ООО "М" - М. (ИНН <...>) и учредителя ООО "М" (размер доли 6/7) - К.Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311200049525000001 на предмет: "Оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона N 2487-1", реестровый номер контракта: N 2165705230325000007, сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении директора ООО "М" - М.Р. (ИНН <...>) и учредителя ООО "М" (размер доли 6/7) - К.Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 165801001), М.Р. (ИНН <...>), К.Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 165801001) в РНП. (Приложение 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.