Решение Тверское УФАС России от 14.07.2025 N 069/06/99-625/2025

Резолютивная часть решения оглашена "09" июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "14" июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей Администрации Конаковского района Тверской области (далее - Уполномоченный орган): М. (по доверенности),

ООО "А" (далее - Заявитель): К. (по доверенности), представители Управления территориями Конаковского муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик) на заседание комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме на право выполнения работ по разработке проектов организации дорожного движения на территории Конаковского муниципального округа Тверской области (извещение N 0136300000725000164) (далее - Закупка, Конкурс),

Основанием для проведения проверки явилось обращение Уполномоченного органа о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Запроса котировок:

1)Извещение размещено в ЕИС - 09.06.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 4 847 626,67 руб.;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 25.06.2025;

5)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.06.2025, подано две заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям, определен победитель.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено

Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Извещением установлено, что объектом закупки является выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на территории Конаковского муниципального округа

Тверской области.

Согласно извещению о проведении Конкурса установлены следующие Критерии оценки заявок:

"Цена контракта

Значимость критерия оценки: 60.00% Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость критерия оценки: 40.00% Показатели критерия оценки:

1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Значимость показателя: 100.00% Порядок оценки по показателю:

1 Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 100.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки".

При этом согласно файлу порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенному в рамках Извещения, по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" оценка заявок осуществляется по предусмотренным подпунктом "б" Положения:

формуле, пункта 20, то есть по формуле применяемой в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

Таким образом, в извещении установлен противоречивый порядок оценки, что нарушает пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пояснениям Уполномоченного органа, при формировании протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 27.06.2025 и подсчете критериев оценки участников закупки, было выявлено, что при формировании извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0136300000725000164 в разделе "Критерии оценки заявок" - "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов иных работников определенного уровня квалификации: значимость критерия оценки 40% в разделе детализирующий показатель: общая цена исполненных участником закупки договоров - порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки!" 26.06.2025 было создано обращение в техническую поддержку

ЕИС в связи с тем, что "данный показатель выбран ошибочно, так как он находится первым в списке из предложенных вариантов в ЕИС. В связи с тем, что система считает количество баллов участников автоматически, в ручном режиме закупочная комиссия ничего не смогла сделать.

Таким образом, закупочная комиссия неправомерно оценила заявки исходя из противоречивого порядка оценки, установленным извещением.

Учитывая, что Уполномоченный орган обратился самостоятельно в Тверское УФАС с просьбой выдать предписание по данному Конкурсу, а также пояснения, что закупочная комиссия ничего не смогла сделать в ручном режиме, а протокол формировался автоматически, Комиссия считает возможным не передавать сведения для возбуждении дел об административном правонарушении в отношении действий закупочной комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1Признать действия Уполномоченного органа несоответствующими пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2.Заказчику, Уполномоченному органа, закупочной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать, в связи с выданным ранее по делу N 069/06/105-631/2025.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.