Решение Вологодское УФАС России от 14.07.2025 N 035/06/32-592/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

С. - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии УФАС;

Ш. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0330100010525000019 "Проведение работ в целях установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, обозначения их на местности и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости в отношении автомобильной дороги федерального значения - Автомобильная дорога А-215 Лодейное поле - Вытегра - Прокшино - Плесецк - Б. - Н. км 464+797 - км 703+790 в границах Плесецкого района Архангельской области протяженностью 240,011 км" (далее - закупка, конкурс, извещение),

07.07.2025 жалоба Заявителя размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) и зарегистрирована в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС).

Жалоба принята УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила N 1576), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576.

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, посредством размещения информации в ЕИС сообщено о назначении рассмотрения жалобы на 15:30 14.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона N 44-ФЗ лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, сообщено о возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видеоконференцсвязи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет". Соответствующая ссылка ВКС размещена в ЕИС.

В соответствии с требованиями ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил N 1576 Комиссией УФАС в рамках рассмотрения жалобы Заявителя проведена внеплановая проверка.

Жалоба рассмотрена с участием представителя Заказчика, в отсутствие представителя Заявителя.

Комиссией УФАС установлено следующее.

24.04.2025 в ЕИС размещено извещение о конкурсе.

16.06.2025 в ЕИС размещены изменение извещения конкурсе от 16.06.2025 N ИИ2 в ред. N 3.

Предметом/объектом закупки является проведение работ в целях установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, обозначения их на местности и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости в отношении автомобильной дороги федерального значения - Автомобильная дорога А-215 Лодейное поле - Вытегра - Прокшино - Плесецк - Б. - Н. км 464+797 - км 703+790 в границах Плесецкого района Архангельской области протяженностью 240,011 км

Начальная (максимальная) цена контракта 45 000 000,00 руб.

Согласно извещению дата и время окончания срока подачи заявок 02.07.2025 09:00 (мск), дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок 04.07.2025, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта 07.07.2025, дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 08.07.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.07.2025.

В составе извещения размещены следующие файлы: приложение N 1 к извещению

Обоснование НМЦК, приложение N 2 к извещению Проект контракта, приложение N 3 к извещению Описание объекта закупки, приложение N 4 к извещению Требования к заявке, приложение N 5 к извещению Оценка заявок.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.07.2025 N ПРОI2 (далее - протокол) поступило и рассмотрено (оценено) шесть заявок. Всем заявкам дана итоговая оценка первой части заявки, по критерию, предусмотренному п. 3 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ, в "0" баллов.

Заявитель с такой оценкой не согласен и считает, что конкурсная комиссия ненадлежащим образом оценила заявку ООО "Б". Заявителем для участия в конкурсе представлена "Пояснительная записка с предложением о качестве работ", содержащая подробную информацию о процессе выполнения работ, с привязкой к объекту закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и пояснил следующее.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные п. п. "а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные п. п. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Порядок оценки заявок на участие в конкурсе установлен в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения, под "оценкой заявок" понимаются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; "показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки; "шкала оценки" - значения количества баллов, присваиваемых определенным значениям показателя оценки в случае отсутствия между ними функциональной зависимости, а также в случае, если показатель оценки не определяется количественным значением.

Согласно п. 16 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Заказчик, руководствуясь указанными выше пунктами Положения и с учетом характера выполняемых работ исходя из предмета закупки, применил для оценки заявок показатель "Качественные характеристики объекта закупки".

В силу п. 19 Положения, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Такой перечень свойств объекта закупки установлен Заказчиком в разделе III.

"Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Приложения N 5 к извещению, а именно: Критерий оценки - Характеристики объекта закупки, Показатель оценки - Качественные и функциональные характеристики объекта закупки, Показатель оценки, детализирующий показатель оценки:

Пояснительная записка с предложением о качестве работ.

Пунктом 22 Положения определено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Руководствуясь п. 22 Положения, Заказчиком в разделе II. Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке установлена соответствующая шкала оценки показателя "Качественные характеристики объекта закупки", а именно:

"Количество баллов (БКi) присуждаемых по данному критерию оценки, определяется по шкале и показателям, указанным ниже.

Замечания отсутствуют - 100 баллов

Количество замечаний - 1 - 80 баллов

Количество замечаний - 2 - 60 баллов

Количество замечаний - 3 - 40 баллов

Количество замечаний - 4 - 20 баллов 0 баллов - количество замечаний - 5 и более, и/или:

-в предложении участника открытого конкурса по порядку выполнения работы (услуги) представлены только скопированные положения (пункты) государственного контракта и/или технических заданий и/или -в предложении участника открытого конкурса по порядку выполнения работы (услуги) представлено описание части выполнения работ (услуг), но они противоречат требованиям положений проекта Государственного контракта и/или технического задания".

В п. п. "а" п. 23 Положения установлено, что, если в случае, указанном в п. 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки).

Такое положение установлено Заказчиком в конце раздела III. "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Приложения N 5 к извещению, а именно: "Участнику закупки, не представившему предложение по критерию "Характеристики объекта закупки", баллы по заявке не присваиваются".

Участник закупки ООО "Б" с номером заявки 2077255 представил пояснительную записку, которая была оценена по соответствующей шкале оценки и имеющей следующие замечания:

1. Отсутствие привязок предложения участника к объекту (отсутствует какое-либо упоминание об объекте вообще);

2. Отсутствие проекта схемы размещения Объекта на публичной кадастровой карте территории с обозначением начала и конца участка автомобильной дороги, с указанием границ и названий населенных пунктов и муниципальных образований, границ и номеров кадастровых кварталов (отсутствие привязок предложения участника к объекту);

3. Отсутствуют мероприятия по каждому виду работ, установленных в Техническом задании (приложение N 1 к проекту Государственного контракта);

4. Отсутствуют сроки реализации мероприятий по каждому виду работ, установленных в Техническом задании (приложение N 1 к проекту Государственного контракта);

5. Нарушение последовательности и порядка выполнения работ;

6. При описании порядка выполнения работ, совмещенного с последующим описанием таких работ) содержатся логические или методические ошибки и противоречия, влияющие на качество выполнения работ, а именно - применяются недействующие нормативно-правовые акты;

7. В предложении участника открытого конкурса по порядку выполнения работы (услуги) представлено описание части выполнения работ (услуг), но они противоречат требованиям положений проекта Государственного контракта и/или технического задания (0 баллов сразу).

Учитывая изложенное, Заказчик просит Комиссию УФАС отказать в удовлетворении требований, изложенных Заявителем в жалобе.

Комиссия УФАС, рассмотрев материалы жалобы, установила следующее.

В силу ч. 6 ст. 106 Закона N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Довод жалобы не сводиться к оспариванию установленных Заказчиком критериев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Дата и время окончания срока подачи заявок установлена извещением 02.07.2025 09:00 (мск). Жалоба подана 07.07.2025, то есть за пределами установленного срока на обжалование положений извещения. Заявитель, подав заявку на участие в конкурсе, согласился с условиями его проведения, в том числе с порядком оценки заявок (с Приложением N 5 извещения), тем самым должен был осознавать риски оценки своих предложений (оценки заявки).

Комиссия УФАС в рамках внеплановой проверки не установила нарушений ст. 32 Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Позиция Заказчика об установлении критериев оценки не опровергнута.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности формирования/подачи заявки с учетом требований извещения и ограничении участия в конкурсе, в материалы жалобы не представлены.

Жалоба является необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Правилами N 1576, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

2. Разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, что настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.