Решение Камчатское УФАС России от 14.07.2025 N 041/06/105-373/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок П.С., членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.Л., главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы Кальницкой А.В., в присутствии представителя заказчика - администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (далее - Заказчик): Слезкиной Н.Е. (по доверенности от 11.07.2025),

в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Ш. (далее - Заявитель), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении путем электронного аукциона подрядчика на выполнение работ по ремонту (устройству переходного покрытия) участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в Пионерском сельском поселении, Елизовского района, Камчатского края (закупка N 0138300002325000011), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена процедура определения подрядчика на выполнение работ по ремонту (устройству переходного покрытия) участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в Пионерском сельском поселении, Елизовского района, Камчатского края путем электронного аукциона (закупка N 0138300002325000011) (далее - Закупка). Извещение о Закупке (изменения) с приложением электронных документов размещено в ЕИС 04.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 6 380 051,74 рублей.

07.07.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, при осуществлении Закупки неправомерно установил ограничение, предусмотренное частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, чем ограничил субъектов малого и среднего предпринимательства.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу частей 2, 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Если при применении конкурентных способов НМЦК, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 данной статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов НМЦК.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2571).

По позиции 18 Постановления N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки предметом которой являются работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги, с указанием таких требований, информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки НМЦК для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно извещению о Закупке предметом закупки являются работы по ремонту (устройству переходного покрытия) участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в Пионерском сельском поселении, Елизовского района, Камчатского края, при этом НМЦК составляет 6 380 051,74 рублей.

Поскольку данный предмет закупки соотносится с предметом закупки, указанным по позиции 18 Постановления N 2571, и при этом НМЦК для обеспечения муниципальных нужд более 5 млн. рублей, установление Заказчиком дополнительных требований к участникам Закупки не противоречит требованиям части 2 статьи 31, части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в извещении о Закупке, электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и инструкция по ее заполнению" требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки, не содержится.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.