Решение Оренбургское УФАС России от 14.07.2025 N 056/06/105-747/25

Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Р.,

Членов Комиссии: М., А.,

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей:

ООО "С" - К. (по доверенности),

Государственного бюджетного учреждение здравоохранения "А" - Т. (по доверенности),

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Б. (по доверенности), представителя ООО "М" - П. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупки Государственного бюджетного учреждение здравоохранения "А" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (оборудование для получения моющих и дезинфекционных растворов) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия в рамках реализации федеральной программы "Создание женских консультации, в том числе в составе других организаций, в субъектах Российской Федерации, для оказания медицинской помощи женщинам, в том числе проживающим в сельской местности, поселках городского типа, малых городах" (номер извещения N 0853500000325004653),

02.07.2025 г. в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступила жалоба ООО "Специализированная Электрохимическая Лаборатория" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки Государственного бюджетного учреждение здравоохранения "А" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (оборудование для получения моющих и дезинфекционных растворов) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия в рамках реализации федеральной программы "Создание женских консультации, в том числе в составе других организаций, в субъектах Российской Федерации, для оказания медицинской помощи женщинам, в том числе проживающим в сельской местности, поселках городского типа, малых городах" (номер извещения N 0853500000325004653) (далее - закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Ц" (далее - Уполномоченный орган) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что участник закупки, признанный Победителем закупки (ООО "М"), ввел комиссию Заказчика в заблуждение, предоставил недостоверную информацию о соответствии предложенного к поставке товара требованиям, указанным в закупочной документации. А именно: в Техническом задании установлено требование "Не вызывает раздражение органов дыхания при концентрации активного вещества до 0,05%. Не вызывает раздражение кожи при однократном и повторном попадании". При этом, согласно инструкции по применению средства дезинфицирующего "Нейтральный анолит АНК" производства ООО "М" при ингаляционном воздействии наблюдаются признаки раздражения органов дыхания, при многократных аппликациях средства отмечается сухость и шелушение кожи.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснив, что Комиссия по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении заявок руководствовалась имеющейся информацией и документами: на дату рассмотрения заявок, документы и информация, подтверждающие недостоверность информации, содержащейся в заявке Победителя (ООО "М") у аукционной комиссии отсутствовала. Кроме того, Комиссии по осуществлению закупок Заказчика отсутствует обязанность рассматривать информацию, предоставленную в заявке, на соответствие данным, содержащимся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Представитель Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы представителя Заказчика, пояснив, что Победителем закупки (ООо "М") в составе заявки представлены конкретные показатели товара, соответствующие требованиям, изложенным в описании объекта закупки, а также представлено регистрационное удостоверение на приобретаемый товар (медицинское изделие): РУ ФСР 2009/05490 Установка для электрохимического синтеза нейтрального анолита АНК для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации СТЭЛ - 10Н-120-01 по ТУ 9451-689-05834388-2006, выданное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и подтверждающее соответствие необходимого к поставке товара.

На сегодняшний день законодательством о контрактной системе не предусмотрена обязанность комиссии по осуществлению закупки осуществлять проверку достоверности, предоставляемой участниками закупки в заявках информации. Комиссия принимает решения исходя из соответствия или несоответствия поданной участниками заявки - положениям Извещения, а также требований к содержанию заявки, утвержденных Заказчиком.

Таким образом, при принятии решения о соответствии заявок участников требованиям извещения об осуществлении закупки комиссия руководствовалась имеющейся информацией и документами: на дату рассмотрения заявок на участие в запросе котировок, документы и информация, подтверждающие недостоверность информации, содержащейся в заявках участников закупки у аукционной комиссии отсутствовали, кроме того, у комиссии отсутствовала обязанность дополнительно исследовать объект закупки, комиссия анализирует заявку исключительно на соответствие требованиям извещения и не обязана рассматривать информацию на соответствие данным, содержащимся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или представленным третьими лицами.

Представитель ООО "М" просил жалобу признать необоснованной, поддержав доводы Заказчика и Уполномоченного органа в полном объеме, пояснив, что в заявке Победителя отсутствует недостоверная информация.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

20.06.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер Заказчиком, Уполномоченным органом было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (оборудование для получения моющих и дезинфекционных растворов) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия в рамках реализации федеральной программы "Создание женских консультации, в том числе в составе других организаций, в субъектах Российской Федерации, для оказания медицинской помощи женщинам, в том числе проживающим в сельской местности, поселках городского типа, малых городах" (номер извещения N 0853500000325004653).

На сегодняшний день законодательством о контрактной системе не предусмотрена обязанность комиссии по осуществлению закупки осуществлять проверку достоверности, предоставляемой участниками закупки в заявках информации. Комиссия принимает решения исходя из соответствия или несоответствия поданной участниками заявки - положениям Извещения, а также требований к содержанию заявки, утвержденных Заказчиком.

Таким образом, при принятии решения о соответствии заявок участников требованиям извещения об осуществлении закупки комиссия руководствовалась имеющейся информацией и документами: на дату рассмотрения заявок на участие в запросе котировок, документы и информация, подтверждающие недостоверность информации, содержащейся в заявках участников закупки у аукционной комиссии отсутствовали, кроме того, у комиссии отсутствовала обязанность дополнительно исследовать объект закупки, комиссия анализирует заявку исключительно на соответствие требованиям извещения и не обязана рассматривать информацию на соответствие данным, содержащимся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или представленным третьими лицами (номер извещения N 0853500000325004653).

Начальная цена контракта составляет 205 670,00 рублей.

Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Создание женской консультации в субъектах Российской Федерации".

Законом о контрактной системе урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки..

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 4 ст. 50 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

1) в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в единой информационной системе - информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупки, заявки которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, не размещается на официальном сайте.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с положениями Описанию объекта закупки (Техническое задание), Заказчику требуется "Установка для электрохимического синтеза дезинфицирующих растворов". По позиции 1 "Безопасность раствора" установлено следующее требование:

"Не вызывает раздражение органов дыхания при концентрации активного вещества до 0,05%, Не вызывает раздражение кожи при однократном и повторном попадании".

Следует отметить, что формируя описание объекта закупки, Заказчик руководствуется существующей потребностью, возникшей с осуществлением основной деятельности на основе многолетнего опыта врачей в рамках оказания высокотехнологичной медицинской помощи. Исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Иными словами, Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение об аукционе требований к товару, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить интересующий Заказчика товар, или осуществить инструктаж по его эксплуатации и использованию в соответствии с требованиями Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников закупки или неверном составлении извещения об осуществлении такой закупки.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, Согласно пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2025 N ИЗК1, на участие в закупке было подано 2 заявки (N 119182456, N 119174887), которые были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении запрос котировок N 0853500000325004653. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 119182456 - ООО "М".

Победителем (заявка N 119182456) к поставке предложено оборудование "ФСР 2009/05490 Установка для электрохимического синтеза нейтрального анолита АНК для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации СТЭЛ -10Н-120-01 по ТУ 9451-689-05834388-2006". В заявке участника N 119182456 по позиции 6 "Безопасность раствора" указано: "Не вызывает раздражение органов дыхания при концентрации активного вещества до 0,05%, не вызывает раздражение кожи при однократном и повторном попадании".

Проанализировав содержание заявки с предложениями относительно характеристик товара участника закупки, представленных в материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что характеристики указаны таким образом, что соответствуют положениям извещения об аукционе.

Исходя из толкования положений ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба Заявителя должна содержать доводы и документы, подтверждающие их обоснованность. В материалы дела не представлены доказательства того, что аукционная комиссия Заказчика на момент рассмотрения заявок была однозначно осведомлена о наличии недостоверных сведений в заявке ООО "М", обладала соответствующими документами, в обоснование данного довода. Сведения, содержащиеся в заявке Победителя соответствуют требованиям извещения. Исходя из пояснений Заказчика, Победителя, имеющихся материалов дела, с учетом того, что Комиссии Оренбургского УФАС России на момент рассмотрения жалобы по существу не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о наличии недостоверности сведений в заявке Победителя, жалоба Заявителя является необоснованной.

С учетом положений ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе, участник закупки несет ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в составе заявки.

Частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, установлены случаи, при которых заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в случае если победитель или исполнитель контракта представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара, последствием предоставления такой информации является обязанность заказчика расторгнуть такой контракт.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупки Государственного бюджетного учреждение здравоохранения "А" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (оборудование для получения моющих и дезинфекционных растворов) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия в рамках реализации федеральной программы "Создание женских консультации, в том числе в составе других организаций, в субъектах Российской Федерации, для оказания медицинской помощи женщинам, в том числе проживающим в сельской местности, поселках городского типа, малых городах" (номер извещения N 0853500000325004653), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.