Решение Адыгейское УФАС России от 14.07.2025 N 001/06/105-286/2025

Резолютивная часть оглашена: 09.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено: 14.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя, членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок, К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, К.Н., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей:

заявителя ООО "Л" (далее - Заявитель) К.К. (доверенность от 12.03.2025), уполномоченного органа - комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок С. (доверенность от 31.01.2025 года),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия единой комиссии уполномоченного органа Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0176200005525001339 на поставку медицинского оборудования в рамках региональной программы по повышению рождаемости в субъектах Российской Федерации, в которых суммарный коэффициент рождаемости ниже среднероссийского уровня (создание в женских консультациях служб, обеспечивающих подготовку семьи к рождению ребенка, патронаж в решении жизненных ситуаций с привлечением всех инструментов поддержки семьи, в том числе в целях профилактики негативного выбора при беременности) (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 03.07.2025 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что единая комиссия Уполномоченного органа неправомерно признала участника N 2083352 соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, в том числе и в части порядка применения Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель Уполномоченного органа, на заседании Комиссии УФАС отметил, что действия единой комиссии Уполномоченного органа соответствуют требованиям законодательства о контрактной системы в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом - Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 20.06.2025 размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 030 000 руб. 00 коп.

ИКЗ - 253<...>01040100101730013250244.

Согласно Протоколу подачи ценовых предложений от 30.06.2025 N ЦПА1 были поданы следующие ценовые предложения:

- дата и время подачи: 30.06.2025 11:06 (МСК) ценовое предложение составило 983 650,00, участник закупки с идентификационным номером 2083352 (победитель);

- дата и время подачи: 30.06.2025 11:14 (МСК) ценовое предложение составило 983 650,00, участник закупки с идентификационным номером 2078017 (заявитель);

- дата и время подачи: 30.06.2025 11:06 (МСК) ценовое предложение составило 988 800,00, участник закупки с идентификационным номером 2077446.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) подано заявок 3 (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

Согласно Протоколу победителем закупки признан участник по идентификационным номером 2083352, ценовое предложение составило 983 650,00.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Объектом закупки является медицинское изделие - Светильник операционный КТРУ 32.50.50.190-00002969 (ОКПД2 32.50.50.190: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки), данный код соответствует позиции 334 Перечня товаров Приложения N 2 Постановления Правительства N 1875.

В извещении о проведении Аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренное Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 33 приложения к Постановлению Правительства РФ N 719 установлено, что отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции. Продукция медицинской промышленности с кодом ОКПД2 32.50.50.190 Светильник операционный не менее 75 баллов 2023 год, не менее 85 баллов 2024 год, не менее 85 баллов с 2025 года.

В ходе рассмотрения доводов жалобы Комиссией УФАС установлено, что участники закупки в составе заявок предложили следующее:

- участники закупки под идентификационными номерами 2078017, 2077446 предложили к поставке товар "Светильник хирургический потолочный с аварийным питанием регулируемый двухблочный "ЭМАЛЕД 300/200", номер реестровой записи из реестра российской промышленности 10221882. Выписки из реестра российской промышленной продукции, представленные в составе заявок, не содержат информацию о совокупном количестве баллах (установлен прочерк).

- участник закупки под идентификационным номером 2083352 предложил к поставке товар "Светильник медицинский бестеневой YDZ с принадлежностями", производитель "Шандонг Юда Медикал Эквипмент Ко., Лтд." КНР, регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 28.08.2014 N ФСЗ 2012/13133.

Комиссия УФАС отмечает, что учитывая требования подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения товара из Российской Федерации является одновременное исполнение двух условий предоставления: 1) номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции; 2) информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719.

На основании изложенного и в силу прямого указания Закона о контрактной системе заявки участников закупки приравниваются к заявке, в составе которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что действия единой комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа не нарушают требования Закона о контрактной системе.

Следовательно, жалоба Заявителя является необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.