Решение Татарстанское УФАС России от 14.07.2025 N 016/06/31-855/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии:

К. - начальника отдела,

Н. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика ГБУ "Н" - Д. (доверенность N 5/1 от 21.04.2025 г.),

представителя заявителя ОАО "Т" - Ф. (доверенность Nб/н от 04.07.2025 г.),

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ОАО "Т" (вх. N 7207/ж от 07.07.2025 г.) на действия заказчика ГБУ "Н" при проведении закупки N 0311500002125000022 на предмет: "Оказание услуг по проведению строительного контроля за выполнением работ по мероприятию: Расчистка участка р. Мелекеска в г. Набережные Челны Республики Татарстан",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311500002125000022 на предмет: "Оказание услуг по проведению строительного контроля за выполнением работ по мероприятию: Расчистка участка р. Мелекеска в г. Набережные Челны Республики Татарстан" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 27.06.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 589 130,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно доводам заявителя, заказчиком не раскрывается суть данного требования, в чем оно заключается, каким образом участник должен подтвердить свое соответствие данному требованию. Участнику не представляется возможным надлежащим образом подготовить заявку. На заседании Комиссии заявитель озвучил, что заказчику при проведении обжалуемой закупки необходимо было установить требование о наличии у участников допуска СРО, квалифицированного персонала.

Согласно пояснениям заказчика при формировании документации ГБУ "Н" исходило из обязанности по установлению требований для исполнителей согласно статье 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в соответствии с техническим заданием Исполнитель принимает обязательства по Заданию Заказчика оказать услуги по осуществлению строительного контроля за соответствием объемов и качества выполняемых по мероприятию проектным решениям и требованиям нормативно технической документации и проектной документации.

Строительный контроль производится в течение всего периода производства работ на основании действующей нормативной базы, настоящего Задания.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Пунктом 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что технический заказчик - это юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика).

Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Как следует из содержания Письма Минстроя России от 05.09.2017 N 31723- ТБ/02 "О требованиям к членам саморегулируемых организаций" лицо, выполняющее функции технического заказчика, в том числе проведение строительного контроля, с 1 июля 2017 года должно быть членом саморегулируемых организаций соответствующих видов либо саморегулируемой организации, к сфере деятельности которой относится часть таких функций. При выполнении только функции строительного контроля такому лицу требуется членство в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Таким образом, исключение из общего правила обязательности членства в саморегулируемой организации, предусмотренное частью 2.1 статьей 52 Кодекса, распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих строительный контроль за выполнением работ по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, размер обязательств по которым не превышает десяти миллионов рублей.

В рассматриваемом случае победитель обжалуемой закупки не выполняет функции технического заказчика. Кроме того, размер обязательств по контракту составляет менее 10 миллионов рублей (6 589 130,00 рублей). Таким образом, наличие членства в СРО участникам не требуется.

В части необходимости установления требований к квалифицированному персоналу Комиссия отмечает, что заказчиком проводится электронный аукцион, действующим законодательством не предусмотрено обязанности заказчика к установлению указанных требований к участникам закупок на выполнение работ по проведению строительного контроля.

Учитывая, что заказчиком в извещении не указано о необходимости предоставления конкретных документов и информации, Комиссия приходит к выводу, что требований в части наличия членства в СРО, к квалификации персонала установлено не было.

Кроме того, заявитель участником закупки не являлся, запросов на разъяснение положений извещения электронного аукциона в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе в адрес заказчика не направлял.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ОАО "Т" (вх. N 7207/ж от 07.07.2025 г.) на действия заказчика ГБУ "Н" при проведении закупки N 0311500002125000022 на предмет: "Оказание услуг по проведению строительного контроля за выполнением работ по мероприятию: Расчистка участка р. Мелекеска в г. Набережные Челны Республики Татарстан" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.