Решение Коми УФАС России от 14.07.2025 N 011/06/99-642/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России) по результатам проведения внеплановой проверки на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по обращению индивидуального предпринимателя Н. (далее - ИП Н., заявитель), перенаправленному Прокуратурой Республики Коми письмом от 02.06.2025 N 7-р-2622-25/2793 (вх. от 06.06.2025 N 5403/25) и содержащему указание на признаки нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Республики Коми (далее - Минэкономразвития Республики Коми, заказчик) при проведении закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам N 101 (Плавательный бассейн - Выльгорт, птицефабрика), N 174 (Выльгорт - Аэровокзал) в 2024-2025 г.г.,

В Коми УФАС России поступило обращение ИП Н. с указанием на признаки нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Минэкономразвития Республики Коми при осуществлении закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в 2024-2025 г.г. (далее - обращение).

Из обращения следует, что заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе Минэкономразвития Республики Коми в 2024-2025 г.г. не проводились конкурентные закупки на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам N 101 (Плавательный бассейн - Выльгорт, птицефабрика), N 174 (Выльгорт - Аэровокзал), а осуществляется заключение контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), что в свою очередь ограничивает возможность участия иных участников рынка перевозок.

В целях проверки указанных в обращении фактов, на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, о чем ИП Н., Минэкономразвития Республики Коми надлежащим образом извещены (уведомление от 30.06.2025 N ОД/3855/25).

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В ходе изучения материалов обращения, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 вышеуказанной статьи установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу положений части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителя) являются: конкурсы; аукционы; запросы котировок в электронной форме.

Исходя из системного анализа положений статей 8 и 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика самостоятельно и в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное ограничение числа участников закупки.

Согласно материалам внеплановой проверки заказчиком - Минэкономразвития Республики Коми 09.12.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона от 09.12.2021 N 0107200002321000007 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 174, N 101 (далее - электронный аукцион).

Из содержания сведений, размещенных по закупке в ЕИС, следует, что на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки.

По результатам проведения электронного аукциона на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 20.12.2021 N 0107200002321000007-3 между Минэкономразвития Республики Коми и участником, чья заявка признана соответствующей и предложена наиболее низкую цена контракта, заключен государственный контракта от 31.12.2021 N ЭА-17-2021-101/174 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 174, N 101 (далее - государственный контракт от 31.12.2021 N ЭА-17- 2021-101/174).

В соответствии с п. 11 "Техническое задание" приложения N 1 к государственному контракту от 31.12.2021 N ЭА-17-2021-101/174 срок выполнения работ с 01.01.2022 по 31.12.2024.

Пунктом 10.1. государственного контракта от 31.12.2021 N ЭА-17-2021-101/174 предусмотрено, что настоящий контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до "31" марта 2025 года. Окончание срока действия контракта не влечет прекращение взаимных обязательств сторон по контракту.

Отсутствие в 2024 году проводимых закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 174, N 101 обусловлено наличием заключенного контракта от 31.12.2021 N ЭА-17-2021-101/174 со сроком выполнения "до "31" марта 2025 года" по указанным работам, что в свою очередь не является нарушением требований Закона о контрактной системе.

Комиссией Коми УФАС России также осуществлена проверка на предмет правомерности осуществления заказчиком закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в 2024 году.

Согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов, годовой объем закупок составил 61 594 022, 23 руб. При этом согласно плану-графику годовой объем закупок, осуществляемых заказчиком на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе составил 370 000,00 руб.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Коми УФАС приходит к выводу, что в 2024 году годовой объем закупок, осуществляемых заказчиком на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не превышает десяти процентов совокупного годового объема закупок.

Ранее Коми УФАС России была проведена внеплановая проверка N 011/06/99- 583/2025 по обращению индивидуального предпринимателя "...", в ходе которой установлено, что за истекший период 2025 года (с 01.01.2025 по 30.06.2025) Минэкономразвития Республики Коми выбран способ определения подрядчика на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам путем проведения неконкурентных процедур - закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень закупок, которые заказчик вправе осуществить без проведения конкурентных процедур, является исчерпывающим и определен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

За истекший период 2025 года было заключено 2 (два) контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам:

-от 01.01.2025 N ТР-12-2025-101-174;

-от 01.01.2025 N ТР-12.1-2025-101-174 с единственным подрядчиком по основанию предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе на сумму по каждому контракту не превышающую шестисот тысяч рублей.

В связи с чем, нарушения требований п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе не выявлены, поскольку вышеуказанные закупки осуществлены каждая по отдельности на сумму, не превышающую, указанную в названном пункте (не более 600 000, 00 руб.).

На основании вышеизложенного, из анализа обстоятельств, установленных в результате проведения внеплановой проверки, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Минэкономразвития Республики Коми признаков нарушений законодательства о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

По результатам внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе в действиях Минэкономразвития Республики Коми при проведении закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам N 101 (Плавательный бассейн - Выльгорт, птицефабрика), N 174 (Выльгорт - Аэровокзал) в 2024-2025 г.г., не подтверждены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.