Решение Иркутское УФАС России от 14.07.2025 N 038/4155/25

На основании поручения ФАС России от 13 июня 2019 года N МЕ/49839-ПР/19 о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/192/25 от 03.07.2025 года, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Администрации Байкальского городского поселения (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство общественной территории в г. Байкальск: улица от федеральной трассы до Татьяниного сквера (этап II)" (извещение N 0134300027525000004) - закупка в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Место нахождения Администрации Байкальского городского поселения (ИНН: <...>) (далее - Заказчик) - 665930 <...>

Проверка начата 07 июля 2025 года, окончена 14 июля 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- Постановление N 668-п "Об утверждении положения о контрактной службе без образования отдельного структурного подразделения администрации Байкальского городского поселения и ее состава" от 29.12.2021 г.;

- извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство общественной территории в г. Байкальск: улица от федеральной трассы до Татьяниного сквера (этап II)" (извещение N 0134300027525000004);

- заявки, поданные на участие в открытом конкурсе в электронной форме N 0134300027525000004;

- протокол подачи ценовых предложений от 29.06.2023 N ЦПА2;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2023 N ИЭА2;

- муниципальный контракт N 005 на выполнение работ благоустройство общественной территории в г. Байкальск: улица от федеральной трассы до Татьяниного сквера (этап II) от 07 апреля 2025 года;

- информация об исполнении муниципального контракта N 005 на выполнение работ благоустройство общественной территории в г. Байкальск: улица от федеральной трассы до Татьяниного сквера (этап II) от 07 апреля 2025 года, а также иные материалы.

Описательная часть 20 декабря 2019 года в Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение N МЕ/111773-ПР/19 от 19 декабря 2019 года о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе.

На основании вышеназванного поручения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении Администрации Байкальского городского поселения (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство общественной территории в г. Байкальск: улица от федеральной трассы до Татьяниного сквера (этап II)" (извещение N 0134300027525000004) - закупка в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Администрацией Байкальского городского поселения 11 февраля 2025 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме N 0134300027525000004 "Благоустройство общественной территории в г. Байкальск: улица от федеральной трассы до Татьяниного сквера (этап II)" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5 093 800 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 N ИЭОК2 на участие в данной закупке подано 7 заявок, победителем закупки признана заявка участника N 118274465 - Индивидуальный предприниматель Р.

07 апреля 2025 года между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем Р. заключен муниципальный контракт N 005 на выполнение работ благоустройство общественной территории в г. Байкальск: улица от федеральной трассы до Татьяниного сквера (этап II).

Вышеназванный Контракт зарегистрирован в реестре контрактов, заключенных заказчиками в ЕИС в сфере закупок 07 апреля 2025 года под реестровой записью N 3383700362025000010.

Вместе с тем, Инспекцией в ходе осуществления внеплановой проверки выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по Благоустройству общественной территории в г. Байкальск: улица от федеральной трассы до Татьяниного сквера (этап II) (далее - Работы) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Цена Контракта составляет 5 093 800 00 (пять миллионов девяносто три тысячи восемьсот рублей ноль копеек) (пункт 2.2 Контракта).

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр контрактов включается, в том числе, информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Согласно части 6 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила), устанавливающие порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Подпунктом "в" пункта 11 указанных Правил установлено, что в реестр подлежит включению информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги в виде платежного документа в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил заказчиком направляются с использованием единой информационной системы в федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "г" пункта 18 настоящих Правил и документы, предусмотренные подпунктами "б", "в" (в случае оплаты со счетов, открытых в кредитных организациях, а также если информация о заказчике не подлежит размещению на едином портале бюджетной системы Российской Федерации), "г" - "з" пункта 11 - не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, формируемого (составляемого) заказчиком и подлежащего включению в реестр, или за днем получения заказчиком информации или документа, формируемых (составляемых) иными лицами и подлежащих включению в реестр.

Инспекцией установлено, что 30 апреля 2025 года в разделе "Вложения" реестровой записи контракта N 3383700362025000010 в Единой информационной системе в сфере закупок была размещена информация об выплате аванса по муниципальному контракту на сумму 1 528 140 рублей 00 копеек, что подтверждается платежным поручением N 1173 от 30 апреля 2025 года.

Таким образом, регламентированным сроком размещения вышеуказанной информации в соответствии с положениями Федерального закона N 44-ФЗ является 13 мая 2025 года (включительно).

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ документ об выплате аванса (платежное поручение N 1173 от 30 апреля 2025 года) размещен в единой информационной системе в сфере закупок только 10.06.2025 16:47 (МСК+5), что также подтверждается сведениями официального сайта http://www.zakupki.gov.ru.

Относительно срока размещения платежного поручения N 1173 от 30 апреля 2025 Заказчик пояснил, что платежное поручение N 1173 от 30 апреля 2025 года было направлено в ЕИС для автоматического размещения 16 мая 2025 года, при размещении платежного поручения произошла ошибка.

Заказчиком было направлено обращение в службу технической поддержки, где плановый срок решения обращения был назначен на 19.05.2025 г. (фактический срок решения обращения составил 29 мая 2025 года.

По сведениям указанным в обращении служба технической поддержки дала ответ, о том, что "данные платежные документы не были выгружены в ЕИС по причине того, что не были соблюдены условия Администрацией Байкальского городского поселения при направлении автоматического платежного поручения: не указан корректный идентификатор этапа/документа о приемке; поле "Номер реестровой записи" не заполнено; значение поля "Вид реестра" не соответствует "02".

С учетом изложенного, Заказчик указывает, что у него отсутствовала техническая возможность произвести размещение платежного поручения N 1173 от 30 апреля 2025 года ранее 10 июля 2025 года.

Данный довод Инспекция Иркутского УФАС России считает несостоятельным, поскольку ответ из службы технической поддержки получен Заказчиком 29 мая 2025 года. Следовательно, регламентированным сроком размещения платежного поручения N 1173 от 30 апреля 2025 года с учетом полученного ответа и в соответствии с положениями статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ является - 05 июня 2025 года (включительно).

При этом, как ранее указывалось в нарушение требований статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ документ об выплате аванса (платежное поручение N 1173 от 30 апреля 2025 года) размещен в единой информационной системе в сфере закупок только 10 июня 2025 года 16:47 (МСК+5), что также подтверждается сведениями официального сайта http://www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Заказчика - Администрации Байкальского городского поселения установлены нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, подпункта "б" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 в части нарушения сроков размещения информации в реестре контрактов в отношении заключенного муниципального контракта N 005 на выполнение работ благоустройство общественной территории в г. Байкальск: улица от федеральной трассы до Татьяниного сквера (этап II) от 07 апреля 2025 года.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Заказчика - Администрации Байкальского городского поселения установлены нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, подпункта "б" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 в части нарушения сроков размещения информации в реестре контрактов в отношении заключенного муниципального контракта N 005 на выполнение работ благоустройство общественной территории в г. Байкальск: улица от федеральной трассы до Татьяниного сквера (этап II) от 07 апреля 2025 года.

Инспекцией Иркутского УФАС России принято решение о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.