Решение Красноярское УФАС России от 14.07.2025 N 024/10/99-1906/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Приказа Красноярского УФАС России от 30.06.2025 N 119/25, ввиду поступления в адрес Красноярского УФАС России жалобы ИП В. (далее - ИП, заявитель) (вх. 12347-ИП/25 от 18.06.2025), Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя Инспекции - Х., начальника отдела; членов Инспекции: В.К. - старшего государственного инспектора; М.А. - ведущего специалиста-эксперта; С. - государственного инспектора; М.В. - специалиста-эксперта (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку действий заказчика - УФНС России по Красноярскому краю (далее - заказчик), комиссии по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения закупки "Услуги по изготовлению и поставке брендированной продукции", извещение N 100238397125100052 (далее - закупка), размещенной на электронной торговой площадке АО "Единый Агрегатор Торговли" (далее - оператор электронной площадки).

Проверка начата 30.06.2025, окончена 14.07.2025.

Проверяемый период: с 10.06.2025 (дата размещения извещения о проведении закупки) по 19.06.2025 (дата заключения контракта).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, а также опубликованные на АО "Е" сведения:

1) извещение (объявление) о проведении закупки;

2) приложения к извещению (объявлению) о проведении закупки;

3) протокол, составленный в ходе проведения закупки;

4) иные документы, представленные на обозрение Инспекции, размещенные на АО "Е".

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП В.Н. (вх. 12347-ИП/25 от 18.06.2025), содержащая указание на неправомерные действия заказчика при проведении рассматриваемой закупки.

Внеплановая проверка проведена на основании положений подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

В соответствии с пунктом 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, внеплановая проверка проведена на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки.

Из доводов жалобы следует несогласие заявителя с установленными извещением, а также проектом контракта, сроками оказания услуг (поставки товара) в соответствии с пунктами 1.3.1. - 1.3.3. Технического задания (Описания объекта закупки), а также с рядом иных требований, влекущих, по мнению ИП, невозможность исполнения обязательств по контракту в надлежащем виде.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных процедур определен статьями 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

Проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Инспекция установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по размещению извещения о проведении закупки "Услуги по изготовлению и поставке брендированной продукции", извещение N 100238397125100052, в установленном Законом о контрактной системе порядке.

Так, 10.06.2025 в 11:01 (по МСК) заказчиком размещено извещение (объявление) о проведении рассматриваемой закупки с неопределенным объемом.

Согласно извещению о проведении закупки определены следующие сроки процедур:

Дата начала подачи предложений - 10.06.2025 в 11:01 (по МСК).

Дата окончания подачи предложений - 10.06.2025 в 13:01 (по МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.06.2025 в 23:30 (по МСК).

Планируемая дата заключения контракта - 19.06.2025.

Контракт подписан поставщиком - 18.06.2025 в 21:43 (по МСК).

Контракт заключен - 19.06.2025 в 04:49 (по МСК).

Срок действия контракта - по 27.02.2026.

Инспекцией установлено, что в соответствии с пунктами 1.3.1. - 1.3.3.

Технического задания (приложение N 1 к контракту) сроки оказания услуг (поставки товара) в адрес заказчика установлены следующие:

1.3.1. Заявка N 1: - не позднее 20.06.2025 года.

1.3.2. Заявка N 2: - не позднее 30.06.2025 года.

1.3.3. Оказание услуг на основании заявки Заказчика: - в течение 10 (десяти) календарных дней с даты направления Заказчиком заявки.

Относительно довода заявителя о невозможности исполнения обязательств по контракту в столь сжатые регламентированные контрактом сроки (в частности, пунктом 1.3.1. контракта), Инспекция отмечает, что заказчик, исходя из своей объективно существующей потребности, имел право установить сроки исполнения обязательств по контракту, наилучшим образом способствующие удовлетворению потребности заказчика.

Таким образом, Инспекция констатирует отсутствие в действиях заказчика нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе в рассматриваемой части.

Относительно иных доводов об установлении ряда требований, влекущих, по мнению заявителя, невозможность исполнения обязательств по контракту в надлежащем виде, содержащихся в тексте жалобы ИП, Инспекция отмечает, что требования, оспариваемые заявителем, установлены заказчиком ввиду специфики рассматриваемой закупки (закупка с неопределенным объемом), таким образом, указание ИП на невозможность на этапе формирования участником закупки предложения определения точного количества заявок заказчика, точного объема товара, необходимого к поставке в адрес заказчика, признан Инспекцией несостоятельным.

В этой связи Инспекция констатирует установление в извещении (объявлении) НМЦК контракта - 327 950,00 рублей, а также условие о взаимодействии заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках исполнения обязательств по контракту, в частности, пункт 1.3.3. Технического задания (приложение N 1 к контракту).

Кроме того, Инспекция также отмечает, что в соответствии с условиями извещения о проведении закупки, условиями контракта объем товара, подлежащего поставке в адрес заказчика, не может превышать объем товара, заложенный в НМЦК.

Инспекция уведомляет заявителя, что внеплановая проверка действий субъектов контроля (в данном случае - заказчика) проводится до момента заключения сторонами контракта по итогам рассматриваемой закупки, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе. Таким образом, Инспекция констатирует отсутствие соответствующих полномочий по проверке и оценке действий субъектов контроля в рамках исполнения ранее заключенного контракта.

Вместе с тем, в рамках проведения настоящей внеплановой проверки Инспекцией было установлено, что заявителем контракт был подписан, в рамках исполнения обязательств по контакту между сторонами велась активная деловая переписка посредством направления информационных писем на адреса электронной почты заказчика и ИП (копии содержатся в материалах проверки), из которых следует фактическое согласие заявителя с условиями извещения, заключенного контракта.

Кроме того, в соответствии с информацией, размещенной на АО "Единый Агрегатор Торговли" 08.07.2025 ИП осуществлена поставка товара в соответствии с ранее полученной заявкой заказчика (Счет-фактура N 65 от 08.07.2025).

10.07.2025 указанный универсальный передаточный документ (Счет-фактура N 65 от 08.07.2025) подписан заказчиком, в отсутствие нареканий (замечаний) со стороны последнего относительно качества и сроков исполнения ИП обязательств по контракту.

Доказательств обратного Инспекции представлено не было.

На основании всего вышеизложенного, Инспекция приходит к выводу, что субъектом контроля (заказчиком) при формировании положений извещения, а также при формировании проекта контракта не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

Таким образом, проанализировав положения извещения о проведении закупки, документы и сведения, представленные субъектом контроля, Инспекция пришла к выводу о том, что при формировании положений извещения, проекта контракта заказчиком не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях заказчика - УФНС России по Красноярскому краю, комиссии по осуществлению закупок нарушений требований законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения закупки "Услуги по изготовлению и поставке брендированной продукции".