Решение Красноярское УФАС России от 14.07.2025 N 024/10/104-2026/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Е.О. Хорышев, начальник отдела; члены Комиссии - В., старший государственный инспектор; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУ "МФЦ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "К" (ИНН: <...>) (далее - общество, поставщик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-15590/24 на "оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем охранно-пожарной сигнализации в структурных подразделениях КГБУ "МФЦ" Западного территориального округа на 2025 год", номер извещение 0119200000124014852, карточка извещения размещена на официальном сайте ЕИС (далее - карточка Извещения), идентификационный код закупки 242246523227024650100102090018020244, установила следующее.

Установлено, что поступившее обращение соответствует требованиям статьи 104 Закона о контрактной системе <1> и Порядку ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержденном Постановлением Правительства РФ N 1078 <2>, обращение было принято к рассмотрению в порядке полномочия возложенного подпунктом 5.3.4. Положения о ФАС России <3> <4>.

В адрес Заказчика и общество было направлено уведомление о назначении даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению обращения, уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе "внеплановые проверки" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений, таким образом, Заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленным о дате и времени заседания Комиссии (14 июня 2025 года, 10 часов 10 минут (UTC: +7; МСК: +4)).

Заседание Комиссии состоялось в назначенную дату и время, на заседании Комиссии присутствовал представителя Заказчика, личность и полномочия представителя подтверждены.

Представитель общества на заседании Комиссии отсутствовал, ходатайств не заявлял, запрошенные документы не предоставил.

Комиссия Красноярского УФАС России в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта 5.3.7. Положения о ФАС России провела внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев обращение заказчика, приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку на основании поступившего обращения, Комиссия установила следующее.

Установлено, что между Заказчиком и обществом был заключен государственный контракт, государственный контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Из толкования части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе и подпункта "а" пункта 15 Правил ведения РНП следует, что основанием для принятия решения о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП является нарушение существенного условия контракта, произошедшее в результате действий или бездействия поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушающих законодательство о контрактной системе, наличие вины поставщика (подрядчика, исполнителя).

Существенное нарушение обществом условий государственного контракта выразилось в следующем.

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта общество приняло на себя обязательство - оказать услуги по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы охранно-пожарной сигнализации, общество должно было оказывать услуги по всеми адресам, указанным Заказчиком в государственном контракте.

Между тем, обществом по двум адресам услуги вовсе не оказывались, что подтверждается актами Заказчика, Заказчиком также были установлены неоднократные факты ненадлежащего качества оказанных обществом услуг, услуги по государственному контракту также оказывались обществом с нарушением сроков.

Учитывая специфику предмета закупки - пожарная сигнализация, ненадлежащее оказание услуг или неоказание услуг способно причинить существенный вред деятельности Заказчика.

Из вышеизложенного следует, что нарушение обществом условий контракта являлось существенным.

Указанное нарушение условий государственного контракта произошло в результате действий и бездействия общества, выразившихся в оказании услуг ненадлежащего качества, а также неоказании услуг на двух объектах Заказчика и нарушении сроков оказания услуг.

Частью 2 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено требование как о своевременном и надлежащем исполнении поставщиками (подрядчиками, исполнителями) своих обязательств по государственным контрактам, так и о необходимости своевременного предоставления информации о сложностях, возникших при исполнении контракта.

Не установлено, что обществом в адрес Заказчика направлялась информация о затруднениях при исполнении государственного контракта.

О наличии вины общества при нарушении условий государственного контракта свидетельствует тот факт, что общество не могло не знать о факте неоказания услуг по двум адресам, указанным Заказчиком, а также о сроках оказания услуг, предусмотренных государственным контрактом. Между тем общество к оказанию услуг на двух объектах не приступило, допускало нарушение сроков, доказательств, подтверждающих наличие каких-либо обстоятельств, исключающих вину общества при нарушении условий государственного контракта в материалы проверки в Красноярское УФАС России не представило.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 15 Порядка ведения РНП установлены основания для отказа во включении сведений в РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Установлено, что блок "общие данные" раздела "общая информация" Карточки контракта содержит сведения о начальном сроке исполнения обязательств по контракту: 01.01.2025, установлено, что согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Б. является единоличным исполнительным органом ООО "К" (ИНН: <...>) с 08.10.2024, единственным участником ООО "К" (ИНН: <...>) с 11.11.2020. Выписка ЕГРЮЛ не содержит сведений о недостоверности сведений. Таким образом, включение сведений в РНП также и в отношении единоличного исполнительного органа и единственного участника ООО "К" (ИНН: <...>) - Б. (ИНН: <...>) является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "К" (ИНН: <...>), единоличном исполнительном органе - Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).