Решение Оренбургское УФАС России от 14.07.2025 N 056/07/3-746/2025

Рассмотрение жалобы состоялось 09 июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 14 июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N 287 от 16.05.2025 г.), в составе:

Председателя Комиссии:, Членов комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова" -

представителя Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Ц" -

в отсутствии представителей ООО "А" - не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 6657/25 от 02.07.2025 г.) на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских изделий (наборы, стилет) (извещение N 32514975648),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских изделий (наборы, стилет) (извещение N 32514975648) (далее - Закупка, Аукцион).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Заявителю, Заказчику и Уполномоченному органу было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению заявителю (исх. N НР/4204/25 от 07.07.2025 г.). Рассмотрение жалобы было назначено на 09 июля 2025 в 15 ч. 00 мин.

Из жалобы Заявителя следует, что характеристикам товара, установленным Заказчиком в позициях 2 и 4 Технического задания (конусный диллататор не менее 2 шт.; внутренний диаметр трубки 8,5 мм; манжета большого объема и низкого давления, цветомаркирована, имеет несмываемую маркировку производителя, с указанием размера изделия, типом манжеты и максимальным диаметром манжеты), соответствует единственный производитель "Икс-Мед с.р.л.", Италия (регистрационное удостоверение N РЗН 2015/3355 от 23.12.2019 г.). В жалобе Заявитель указывает, что у остальных зарегистрированных наборов для трахеостомии, зарегистрированных на территории Российской Федерации отсутствуют размеры внутреннего диаметра трубки, выраженные в виде дробных чисел.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснив, что в технической части документации Заказчиком заявлены к поставке изделия медицинского назначения, которые имеют единое функциональное назначение. При формировании технического задания Заказчик исходил из собственных потребностей, учитывая имеющийся опыт применения. Требование к составу набора обусловлены методикой осуществления процедуры чрескожной трахеостомии. Любой участник закупки мог предложить к поставке товары собственного производства либо закупить такие товары у иных участников рынка. Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товары, характеристики которых соответствуют требованиям Заказчика, аукционной документацией не ограничен.

На рассмотрении жалобы присутствовал также врач-реаниматолог Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова", который пояснил, что наборы чрескожной трахеостомии по методике Григса применяются в отделении реанимации и интенсивной терапии для наложения трахеостомы пациентам, нуждающимся в длительной искусственной вентиляции легких (ИВЛ). При длительной ИВЛ могут возникнуть осложнения, при которых необходимо провести санационную бронхоскопию - процедуру, направленную на очистку дыхательных путей от паталогического содержимого. Наборы чрескожной трахеостомии с трахеостомической трубкой с внутренним диаметром 8,5 мм необходимы для проведения санацинной обработки бронхоскопии пациенту через трахеостомическую трубку. Размер трубки 8,0 мм не дает возможности ввести бронхоскоп, но есть пациенты с малы размером трахеи, которым невозможно поставить трубку размером 9,0 мм. В отделение поступают пациенты разной комплекции, медицинский специалист подбирает изделие с учетом диаметра трахеостомы и индивидуальных особенностей пациента, в частности толщины и длины его шеи. Выбор размера трахеостомической трубки производится только медицинским специалистом, который несет ответственность за жизнь и здоровье пациентов, а в отделение реанимации поступают экстренные с тяжелым, нестабильным состоянием, которое представляет угрозы для жизни.

Представитель Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, поддержав доводы представителя Заказчика в полном объеме, пояснив, что бесспорных доказательств того, что формирование технического задания влечет за собой ограничения количества участников торгов, в том числе ограничение права Заявителя на участие в закупке, препятствование каким-либо образом подаче заявки Заявителем на участие в закупке, не представлено. При этом, оспариваемые Заяваителем положения Технического задания в равной мере относились ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке.

Исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

24.06.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514975648 и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских изделий (наборы, стилет).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о проведении закупок товаров, работ, услуг для нужд ГБУЗ "ООКБ им. В.И. Войнова" (далее - Положение) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (N 1140042721).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пп. 1 - 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В Техническом задании в позиции 2 "Набор для чрескожной трахеостомии" помимо прочих, установлены следующие характеристики: "конусный диллататор не менее 2 шт... внутренний диаметр трубки 8,5 мм. манжета большого объема и низкого давления, цветомаркирована, имеет несмываемую маркировку производителя, с указанием размера изделия, типом манжеты и максимальным диаметром манжеты". Аналогичные требования установлены в позиции 4 Технического задания.

Материалами дела установлено, что в соответствии с Протоколом N 32514975648-2 рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства (итоговый протокол) от 07.07.2025 г., на участив закупке было подано 3 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3)целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В контексте данной нормы Закона о закупках принцип равноправия означает, что настоящим Федеральным законом и другими законодательными актами всем участникам закупки обеспечиваются равные, одинаковые права и юридические возможности на всех стадиях данного процесса. Избирательный подход к тем или иным участникам закупки недопустим.

При этом, заказчик самостоятельно определяет необходимость приобретения конкретного товара (оказываемой услуги), а также качественные характеристики товара (оказываемой услуги), позволяющие максимально удовлетворить имеющиеся у него потребности и достигнуть стоящие перед ним задачи.

Закон о закупках не обязывает заказчиков заключать договоры по результатам проведения закупок со всеми хозяйствующих субъектами, имеющими намерение получить прибыль. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что рассматриваемые требования, установленные в Документации, применяются в равной степени ко всем участникам, не противоречат законодательству в рассматриваемой сфере и обусловлены потребностью заказчика в оказании для него надлежащей услуги и не могут препятствовать для формирования и подачи заявок для участия в данных торгах.

Заявителем, не представлено доказательств и не приведено достаточных доводов, однозначно свидетельствующих об установлении Заказчиком требований в техническом задании, предоставляющих преимущество одному из участников закупки перед другими.

Формируя описание объекта закупки, Заказчик руководствуется существующей потребностью, возникшей с осуществлением основной деятельности лечебным учреждением на основе многолетнего опыта врачей в рамках оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Кроме того, возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности поставить товар конкретных производителей, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Также, необходимо учитывать, что отсутствие у заявителя возможности поставить товар, отвечающий требованиям Заказчика, не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников торгов, так как возможности каждого хозяйствующего субъекта различны, следовательно, доводы Заявителя об установлении в техническом задании требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области,

1. Признать жалобу ООО "А" (вх. N 6657/25 от 02.07.2025 г.) на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских изделий (наборы, стилет) (извещение N 32514975648), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку (Извещение N 32514456776) уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N НР/944/25 от 12.02.2024 г).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.