Решение Свердловское УФАС России от 14.07.2025 N 066/01/18.1-1859/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-30 при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального общеобразовательного учреждения "С" - *, *,

- заявителя в лице ООО "К" - *, *, присутствующих до объявленного перерыва,

- заинтересованного лица ООО "Р" - *, рассмотрев жалобу ООО "К" (вх. N 13248-ЭП/25 от 26.06.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Муниципального общеобразовательного учреждения "С" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при проведении процедуры запроса предложений в электронной форме на организацию горячего питания учащихся (извещение N 32514892424) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "К" (вх. N 13248-ЭП/25 от 26.06.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Муниципального общеобразовательного учреждения "С" Закона о закупках при проведении процедуры запроса предложений в электронной форме на организацию горячего питания учащихся (извещение N 32514892424), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявки заявителя, поданной на участие в закупочной процедуре.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заказчика, заявителя, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд Муниципального общеобразовательного учреждения "С" (далее - Положение о закупках), утвержденное Наблюдательным советом МОУ СОШ N 7 Протокол N 5 от "13" декабря 2024 г. и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 16 от 29.05.2025 г.

29.05.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры запроса предложений в электронной форме N 32514892424 и Закупочная документация на организацию горячего питания учащихся.

Начальная (максимальная) цена договора - 10 033 711,00 руб.

17.06.2025 г. Заказчиком была проведена процедура рассмотрения и оценки заявок, по итогам которой составлен Итоговый протокол N 32514892424-01 от 18.06.2025 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 20.06.2025 г.

В соответствии с протоколом N 32514892424-01 от 18.06.2025 г. заявке, поданной на участие в закупке с номером N 64576 (ООО "К") по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов)" Заказчиком присвоено 0 баллов.

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в своей жалобе указал, что согласно требованиям критериев оценки договор, представленный ООО "К" полностью соответствует. Участником были предоставлены все дополнительные соглашения к договору. Последним дополнительным соглашением к договору является дополнительное соглашение N 10 от 18.04.2024, которое представлено в составе заявки и подтверждает сумму исполнения договора на 548 110 833,33 рубля, такая же сумма указана в реестре договоров. В связи с технической ошибкой номер дополнительного соглашения от 18.04.2024 по данному договору указан неверный.

Представитель Заказчика выразил мнение о необоснованности довода жалобы и пояснил, что составе заявки заявителя была представлена информация о реестровом номере контракта 56623050480210000290000, которым подтверждается "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов)".

В реестре договоров отражена информация о подписании сторонами дополнительно соглашения N 15 от 18.04.2024 г., в составе заявки дополнительное соглашение N 15 от 18.04.2024 г. не представлено, в связи с чем заявке участника ООО "К", по показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов)" быто присвоено 0 баллов.

В соответствии с положениями ст. 450, 452, 453 ГК РФ дополнительное соглашение является неотъемлемой частью основного договора. Это означает, что все изменения или дополнения, внесенные в договор посредством дополнительного соглашения, считаются его составной частью и имеют ту же юридическую силу

Таким образом, заявка об исполненном договоре была представлена не в полном объеме.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).

В силу ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пп. 13, 14 п. 79 Положения о закупках для осуществления конкурентной закупки, конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства), которая размещается вместе с извещением об осуществлении конкурентной закупки в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 223-ФЗ, а также на сайте электронной площадки, на котором будет проводиться закупка, и включает в себя следующие сведения:

13) критерии оценки и сопоставления заявок (предложений) на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок (предложений) на участие в такой закупке.

На основании п. 2 Приложения N 4 к Положению о закупках для оценки заявок в соответствии с настоящим положением применяются следующие критерии оценки:

1) цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы;

3) характеристики предмета закупки;

4) квалификация участников закупки.

Согласно п. 26 Приложения N 4 к Положению о закупках для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться один или несколько из следующих показателей оценки:

1) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

2) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

3) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора;

4) наличие у участников закупки деловой репутации;

5) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 4 Критериев оценки заявок на участие в закупке, величины их значимостей и порядок оценки заявок участников к Закупочной документации установлено, в том числе следующее:

Оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" (значимость критерия 30%)

4.1. Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться следующий показатель оценки:

1) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора.

4.2. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 4.1 настоящего раздела, применяются детализирующие показатели.

- общее количество исполненных участником закупки договоров (контрактов);

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов).

4.3. Оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом 4.2.

настоящего Раздела, осуществляется определяется по формуле:

БХ=Х-Хx; iimin Х-Х maxmin100 где:

Хmax - максимальное значение характеристики предмета закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки";

Хi - значение характеристики предмета закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики предмета закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки".

Применение шкалы оценки не допускается.

4.4. По указанным детализирующим показателям оценивается предмет договора "Оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся" в общеобразовательных или дошкольных организаций.

4.5. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора:

- исполненный договор (договоры), максимальное количество 15 штук;

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), при этом последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 3 лет до даты окончания срока подачи заявок.

По детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов). Цена определяется Заказчиком из предоставленных исполненных договоров Исполнителем.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, при этом все договоры должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 3 Приложения N 1 к критериям оценки заявок на участие в закупке, величины их значимостей и порядок оценки заявок участников установлено следующее:

IV. Указывается значимость показателя оценки, детализирующего показатель оценки, от суммы величин значимости всех применяемых показателей оценки, детализирующих показатель оценки.

V. Указывается формула расчета или устанавливается положению шкала оценки.

Комиссией установлено, что участником закупки с номером N 64576 (ООО "К") по указанному показателю представлен номер реестровый записи N 56623050480210000290000 по договору N 10/2021 от 26.04.2021 г. на оказание услуги по организации питания воспитанников (извещение N 32110091953) заключенному с Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением Детский сад "Д" комбинированного вида. Кроме того, в составе заявки участником приложено, в том числе 10 дополнительных соглашений.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте единой информационной системе, Заказчиком в лице Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Д" комбинированного вида были внесены сведения об изменении информации о договоре, а именно:

Причина изменения информации о договоре:

Дополнительное соглашение N 15 Дата утверждения изменений:

18.04.2024 В целях полного и всестороннего рассмотрения, Комиссией осуществлен запрос Заказчику в лице Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Д" (исх. ОК/9685/25 от 08.07.2025 г.) с указанием предоставить в адрес Комиссии следующую информацию:

"- какое количество дополнительных соглашений было заключено между Заказчиком в лице

Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Д" и исполнителем в лице ООО "К" по договору N 10/2021 от 26.04.2021 г. на оказание услуги по организации питания воспитанников (извещение N 32110091953) (номер реестровый записи N 56623050480210000290000) (представитель подтверждающие документы)

- в случае если Заказчиком в лице Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Д" по вышеуказанному договору была допущена техническая ошибка в реестре договоров в единой информационной системе по номеру реестровый записи N 56623050480210000290000, связанная указанием количества дополнительных соглашений, представитель письменные пояснения относительно данной технической ошибки.".

В ответ на данный запрос Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад "Д" предоставило следующий ответ:

"На Ваш запрос N ОК/9685/25 от 08.07.2025 г., сообщаем. 26.04.2021 года между ООО "К" и МАДОУ д/с "Д" заключен договор N 10/2021 на оказание услуги по организации питания воспитанников, на сумму 558 905 991 (пятьсот пятьдесят восемь миллионов девятьсот пять тысяч девятьсот девяносто один) рубль 37 копеек. В процессе исполнения договора N 10/2021 были заключены 15 дополнительных сообщений, подписанных сторонами и размещенных в единой информационной системе. Подтверждающие документы прилагаются.".

В подтверждение данной позиции Заказчиком в лице Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Д" предоставлены 15 дополнительных соглашений по договору N 10/2021 от 26.04.2021 г.

На основании вышеизложенного, у Заказчика имелись достаточные основания для присвоения по данным показателям 0 баллов.

На основании вышеизложенного, Заказчиком оценка заявки участника закупки с номером N 64576 (ООО "К") осуществлена Заказчиком в соответствии с порядком оценки и сопоставления заявок Закупочной документации.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает нарушений требований Закона о закупках в действиях Заказчика.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "К" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального общеобразовательного учреждения "С" с углубленным изучением отдельных предметов" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального общеобразовательного учреждения "С", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.