Решение Новгородское УФАС России от 14.07.2025 N 053/06/105-410/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

... - член Комиссии, заместитель начальника отдела Управления;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в отсутствии представителей:

заказчика - Новгородского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "РА", подателя жалобы - Индивидуального предпринимателя ..., которые надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии своих представителей не направили, последний заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие,

рассмотрев жалобу - Индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП) на действия заказчика - Новгородского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "РА" (173003, Новгородская область, г.о. Великий Новгород, <...>; далее - Новгородский филиал РАНХиГС) при осуществлении им и его единой комиссией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на аудиосистему с активными колонками, сабвуфером и микшером, извещение N 0350100010425000006 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 30.06.2025,

07.07.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба - ИП на действия заказчика - Новгородского филиала РАНХиГС при осуществлении им и его закупочной комиссией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на аудиосистему с активными колонками, сабвуфером и микшером, извещение N 0350100010425000006 о проведении которого было размещено на официальном сайте 30.06.2025 (вх. N 4465/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы Индивидуального предпринимателя сводится к следующему:

- по мнению подателя Жалобы, заказчик в описании объекта закупки установил избыточные и противоречивые требования к качественным и функциональным характеристикам товара, которым не соответствует ни один имеющийся на рынке товар;

- в обосновании начальной (максимальной) цены контракта указаны товары, не соответствующие требованиям описания объекта закупки;

- проект контракта неправомерно содержит требование о монтаже приобретаемой аудиосистемы и дополнительного оборудования, поскольку стоимость на выполнение работ не отражена в обосновании начальной (максимальной) цены контракта;

- неправомерно установлены дополнительные показатели (характеристики) закупаемых товаров, которые не предусмотрены позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 26.40.31.190-00000020.

На основании вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Кроме того, Жалоба содержит указание на нарушение Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Необходимо отметить, что доводы Жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения Жалобы.

С учетом изложенного и, в случае наличия достаточных оснований, ИП имеет право подать соответствующее заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Согласно письменным объяснениям заказчика (вх. N 4611-ЭП/25 от 11.07.2025 Новгородского УФАС России), с доводами Жалобы он частично согласен.

Так, заказчик указывает на то, что в ходе перепроверки характеристик приобретаемого оборудования было установлено отсутствие на рынке акустической системы с определенными им характеристиками, что не приводит к ограничению количества участников. В свою очередь, имеющиеся в описании объекта закупки нарушения законодательства о контрактной системе, вызваны отсутствием специальных навыков и знаний в сфер закупаемого товара.

Проверка корректности обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) не относится к компетенции Новгородского УФАС России.

Относительно включения монтажа приобретаемого оборудования, заказчик указывает на то, что наличие данного условия в проекте контракта не возлагает на заказчика обязанности по включению таких работ в обоснование НМЦК.

Также заказчик информирует о поступлении на участие в рассматриваемой закупке заявки единственного участника закупки.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В июне - июле 2025 года заказчиком - Новгородским филиалом РАНХиГС осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта поставку аудиосистемы с активными колонками, сабвуфером и микшером, извещение N 0350100010425000006 о проведении которого было размещено на официальном сайте 30.06.2025, НМЦК - 459 000,00 рублей.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (далее -Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью директора Новгородского филиала РАНХиГС 30.06.2025.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - аудиосистема с активными колонками, сабвуфером и микшером.

1. Извещение содержит описание объекта закупки, которое, по мнению ИП, не позволяет поставить товар, поскольку оборудование с определенными заказчиком характеристиками отсутствует на рынке.

Кроме того, ИП указывает на то, что некоторые значения характеристик определены заказчиком некорректно (противоречиво).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из Извещения следует, что среди приобретаемого оборудования имеется радиосистема с головным микрофоном (идентификатор: 185838778) со следующими характеристиками и их значениями:

- Количество головных гарнитур - 4 штуки;

- Общее количество микрофонов - 8;

- Состав радиосистемы - 2 ресивера; 4 ручных передатчика с микрофоном; 4 петличных микрофона;

- Количество ручных передатчиков с микрофоном в комплекте - 4;

- Количество петличных микрофонов в комплекте - 4.

В свою очередь, как следует из наименования данной позиции приобретается радиосистема с головным микрофоном и общее количество микрофонов должно быть 8, тогда как из совокупности характеристик следует, что суммарно микрофонов будет 12 (4 - головные, 4 - ручные, 4 - петличные).

Аналогичное противоречивое описание объекта закупки содержится по радиосистеме с головным микрофоном (идентификатор: 185838779), а также по ряду других позиций описания объекта закупки.

Как указывалось ранее, заказчик не оспаривает установление ненадлежщих и противоречивых характеристик приобретаемого оборудования, которые не позволяют поставить какое-либо оборудование, по причине его отсутствия на рынке.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика - Новгородского филиала РАНХиГС нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении показателей, не позволяющих определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

2. Как следует из положений части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 названной статьи.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов при рассмотрении жалоб участников закупок и проведении внеплановых проверок осуществления закупок.

Аналогичная позиция содержится в письме ФАС России N ИА/699/16 от 13.01.2016.

Антимонопольный орган оценивает исключительно наличие в составе извещения о проведении закупки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать такой электронный документ, как обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Приложением N 2 к Извещению является обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - Приложение N 2).

В Приложении N 2 указано, что расчет НМЦК выполнен с использованием сопоставления рыночных цен (анализа рынка) и составляет 491 000,00 рублей.

При этом, правомерность расчетов НМЦК и правильность оформления документов по обоснованию НМЦК предметом рассмотрения комиссии контрольного органа в сфере закупок в данном случае быть не могут в связи с отсутствием у нее соответствующих полномочий.

В данной части Жалобу будет перенаправлена в органы финансового контроля.

3. В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из приложений к Извещению является проект контракта.

Приложение N 4 к Извещению содержит проект контракта (далее - ПК).

Согласно пункту 1.1 ПК в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку аудиосистемы с активными колонками, сабвуфером и микшером (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 2 к Контракту, в т.ч. в структурированной форме) и Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту, в т.ч. в структурированной форме) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, погрузо-разгрузочным работам до места установки, монтажу оборудования а также выполнить все иные требования технического задания, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Как указывает ИП, ни в Контракте, ни в Извещение не определена стоимость и сроки монтажа приобретаемой системы, при этом, податель Жалобы считает, что в рамках рассматриваемой закупки может осуществляться исключительно поставка оборудования без монтажа, поскольку обоснованием НМЦК не предусмотрено выполнение работ по монтажу.

Вместе с тем, следует отметить, что пункт 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает возможность заключения сторонами договора, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Следовательно, гражданское законодательство предусматривает возможность заключения смешанного договора.

Как указывалось ранее, в пункте 1.1 ПК предусмотрено помимо поставки осуществить монтаж приобретаемого оборудования, то есть, заключаемый по результатам рассматриваемой закупки контракт является смешенным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 702 ГК РФ если иное не предусмотрено договором, подрядчик самостоятельно определяет способы выполнения задания заказчика.

Ввиду отсутствия в ПК способов выполнения монтажных работ, победитель закупки должен учитывать положения вышеприведенной нормы гражданского законодательства.

В свою очередь, поскольку работы по монтажу оборудования не являются работами по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта, необходимость наличия у заказчика проектной документации отсутствует.

Также следует отметить, что в силу пункта 3.1 ПК поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: <...>, не позднее 18.07.2025 г.

При этом, ввиду отсутствия в ПК дополнительных сроков и адреса монтажа приобретаемого оборудования, победитель закупки выполняет монтажные работы до 18.07.2025 по месту поставки.

Кроме того, Комиссия повторно обращает внимание ИП на то, что у Новгородского УФАС отсутствуют полномочия по оценке расчета обоснования НМЦК (в том числе относительно отсутствия стоимости монтажных работ), в оставшейся части, Комиссия считает, что положения ПК, касающиеся монтажа приобретаемого оборудования в рамках смешенного договора поставки не противоречат нормам действующего законодательства в связи с чем, указанный довод Жалобы является необоснованным.

4. В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В развитие данных норм принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Ограничение);

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При осуществлении рассматриваемой закупки заказчиком по ряду позиций приобретаемых товаров было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств и преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

В развитие данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ (далее - Правила формирования КТРУ), а также Правила использования КТРУ (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пунктам 2, 3 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами. Формирование и ведение каталога осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационными системами, ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "г", "ж" пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается: код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил; дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога.

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 12 Правил формирования КТРУ).

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) включается потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с Извещением при описании объекта рассматриваемой закупки заказчиком использовалась, среди прочего, позиция КТРУ 26.40.31.190-00000020.

Показатели (характеристики), предусмотренные указанной позицией КТРУ, заказчиком были установлены.

При этом, заказчиком также были установлены иные, не предусмотренные указанной позицией КТРУ, показатели (характеристики).

Между тем, заказчиком не было учтено следующее.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX класс

XX.X подкласс

XX.XX группа

XX.XX.X подгруппа

XX.XX.XX вид

XX.XX.XX.XX0 категория

XX.XX.XX.XXX подкатегория.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем, группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

В Извещении заказчиком указан следующий код ОКПД 2 требуемого к поставке товара - 26.40.31.190 и в отношении данного кода установлено Ограничение.

Данный код ОКПД 2 указан в позициях NN 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 237).

Следовательно, заказчик в рассматриваемом случае не имел права использовать при описании объекта закупки какие-либо дополнительные показатели (характеристики) товара, непредусмотренные позицией КТРУ 26.40.31.190-00000020.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - Новгородского филиала РАНХиГС содержится нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем использовании КТРУ.

В данной части Жалоба является обоснованной.

Таким образом, Жалоба является частично обоснованной в части доводов об установлении показателей, которые не позволяют определить соответствие приобретаемых товаров, а также в отношении ненадлежащего использования КТРУ.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки, в результате проведения которой установлено следующее.

1. Среди прочих принципов законодательства о контрактной системе статья 7 Закона о контрактной системе называет принципы открытости и прозрачности.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Вместе с тем, документы по закупке содержат следующие недостоверные и противоречивые сведения.

1.1 Пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение о проведении закупки должно содержать информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

В соответствии с Извещение в рамках рассматриваемой закупки приобретаются:

- Микшерный пульт - 1 шт.;

- Сабвуфер - 1 шт.;

- Акустическая система - 2 шт.;

- Радиосистема с головным микрофоном - 2 шт.;

- Радиосистема с головным микрофоном - 2 шт.;

- Усилитель мощности - 1 шт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из Извещения следует, что описание объекта закупки также содержится в Приложении N 1 (далее - ТЗ) и в нем указано следующее:

- Радиосистема с головными и ручными микрофонами - 1 шт.;

- Сабвуфер пассивный- 1 шт.;

- Микшерный пульт, 16 каналов - 1 шт.;

- Акустическая система - 4 шт.;

- Стойка для аудиосистемы - 1 шт.;

- Усилитель цифровой - 1 шт.

Следовательно, Извещение и ТЗ содержат недостоверную и противоречивую информацию о количестве приобретаемого оборудования.

1.2 Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как уже отмечалось ранее, описание объекта закупки содержится как в самом Извещении, так и в ТЗ.

При этом, данные документы содержат следующие недостоверные и противоречивые сведения:

1.3 Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что в извещении по закупке указывается срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно Извещению, дата окончания исполнения контракта - 18.07.2025.

Между тем, в соответствии с пунктом 3.1 ПК 18.07.2025 также является крайним сроком поставки товара.

При этом, исполнение контракта включает в себя, в частности, приемку товара, его монтаж (20 рабочих дней с даты поступления документа о приемке (пункт 3.9 ПК) и оплату (7 рабочих дней с даты подписания заказчиком структурированного документа о приемке (пункт 2.6 ПК), то есть срок исполнения контракта не может совпадать со сроком поставки товара.

1. Пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение должно содержать размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

В соответствии с Извещением обеспечение гарантийных обязательств не требуется.

Вместе с тем, согласно пункту 12.6 ПК Поставщик при приемке Товара должен предоставить Заказчику обеспечение гарантийных обязательств в размере 1% от цены контракта, что составляет ______(______________) рублей 00 копеек.

1. Согласно пункту 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение по закупке должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из пункта 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что в извещении по закупке должна указываться начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Обоснование НМЦК содержится в приложение N 2 к Извещению и согласно нему НМЦК составляет 491 000,00 рублей.

Вместе с тем, согласно Извещению размер НМЦК составляет 459 000,00 рублей.

На основании всего вышеизложенного, в действиях заказчика - Новгородского филиала РАНХиГС содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании вышеуказанной недостоверной и противоречивой информации.

2. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Указанный порядок установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Раздел 6 ПК устанавливает ответственность его сторон.

В свою очередь, в пункте 6.5 ПК заказчиком для случаев, когда цена контракта превышает НМЦК (подпункт "б" пункта 5 Правил), установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки, предложившим наиболее высокую цену за право заключения Контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Поставщик выплачивает Заказчику штраф в размере, установленном в следующем порядке: 10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; 5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); что составляет__рублей___копеек.

То есть заказчиком в данном случае не предусмотрен размер штрафа, предусмотренный абзацем 3 подпункта "б" пункта 5 Правил (1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно)).

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - Новгородского филиала РАНХиГС содержатся нарушения частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем установлении в проекте контракта меры ответственности поставщика в виде штрафа, в случае предложения наиболее высокой цены за право заключения контракта.

Установленные в действиях заказчика - Новгородского филиала РАНХиГС нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывает на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные в действиях заказчика нарушения законодательства о контрактной системе является грубыми и существенными, привели к противоречивому описанию объекта закупки.

Указанные обстоятельства дают достаточные основания Комиссии для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений именно путем аннулирования рассматриваемых торгов.

Руководствуясь статьями 7, 14, 23, 33, 34, 42, 99, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Индивидуального предпринимателя ... на действия заказчика - Новгородского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "РА" (173003, Новгородская область, г.о. Великий Новгород, <...>) при осуществлении им закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку аудиосистемы с активными колонками, сабвуфером и микшером, извещение N 0350100010425000006 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 30.06.2025, частично обоснованной в части доводов об установлении показателей, которые не позволяют определить соответствие приобретаемых товаров потребностям заказчика, а также в отношении ненадлежащего использования КТРУ.

2. Признать в действиях заказчика - Новгородского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "РА" нарушения части 3 статьи 7, части 6 статьи 23, части 2 статьи 33, частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Новгородскому филиалу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "РА" и его единой комиссии, оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "РБ" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования торгов.

4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Новгородского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "РА".

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.