Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.07.2025 N 078/06/105-1350/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

представители Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, ГБДОУ детский сад N 70 общеразвивающего вида Калининского района Санкт-Петербурга, ИП М., ООО "Р" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП М. (далее - Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган), ГБДОУ ДЕТСКИЙ САД N 70 КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0172200004325000285) (далее - конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Уполномоченного органа, Заказчика: в обоснование жалобы Заявитель указал, что установление в извещении о проведении закупки дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, является необоснованным, поскольку, по мнению Заявителя, ремонтные работы в здании Заказчика не относятся к видам работ, предусматривающим работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. В этой связи Заявитель пришел к выводу о нарушении Уполномоченным органом, Заказчиком положений части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган к заседанию Комиссии УФАС прислал письменные пояснения, согласно которым в извещение действительно была допущена техническая ошибка, которая впоследствии была устранена путем внесения изменений в извещение о закупке.

В соответствии с извещением, протоколами, составленными в ходе проведения:

1) извещение размещено в ЕИС - 24.06.2025 15:50:00;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 5 179 086,61 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации, КБК - 84911610056020000140;

5) дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 21.07.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.07.2025.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Правительство Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 указанной статьи подлежит обязательному указанию заказчиком в извещении об осуществлении закупки и (при наличии) в документации о закупке.

При этом в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентных способах определения поставщика заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 указанной статьи (при наличии таких требований), если иное не предусмотрено самим Законом о контрактной системе.

При этом, в силу позиции 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 2571), заказчик, осуществляющий закупку работ по строительству некапитального строения, сооружения либо благоустройству территории, обязан установить дополнительные требования к участникам закупки, а именно - наличие у них одного из следующих видов опыта:

1 опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения или благоустройству территории;

2 опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству либо реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта;

3 опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству либо реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта.

При этом стоимость выполненных работ по каждому из указанных договоров должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика.

Кроме того, пунктом 3 указанного постановления установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения к нему применяются в случае, если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд превышает 5 млн рублей, что имеет место в рассматриваемой закупке.

Между тем, из содержания извещения N 0172200004325000285 следует, что сведения о вышеуказанных дополнительных требованиях и перечне документов, подтверждающих их выполнение участниками закупки, отсутствуют.

Как следует из структурированной формы извещения и файла "Приложение_N_3_Требования_к_содержанию_составу_заявки[1].docx" Уполномоченным органом, Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

В частности, позицией 15 раздела II приложения к указанному Постановлению "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений" предусмотрена необходимость наличия у участника закупки опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий и сооружений либо по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, подтвержденного исполненным договором и актом выполненных работ.

Как следует из представленных Уполномоченным органом возражений, в структурированной форме извещения вследствие технической ошибки были установлены дополнительные требования по п. 9 Постановления N 2571 (в файле приложения N 3 "Требования к содержанию и составу заявки" изначально верно указан п. 15 Постановления N 2571). В извещение были внесены изменения от 09.07.2025 N ИИ1 в ред. N 2 (09.07.2025 в 17-24 час.), в настоящее время дополнительные требования установлены корректно.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установление Уполномоченным органом, Заказчиком дополнительных требований, предусмотренных позицией 15 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, является правомерным, поскольку соответствующие требования применимы к предмету закупки - ремонтным работам на объекте Заказчика.

С учетом изложенного, жалоба индивидуального предпринимателя М. признается необоснованной в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.