Решение Пермское УФАС России от 14.07.2025 N 059/06/105-737/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б. заместитель руководителя Управления,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" - М. (на основании доверенности), представителя КГБУ "УАДиТ" - А. (на основании доверенности), в отсутствие представителей ООО "А" (извещены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" (далее - Конкурсная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по оснащению (дооснащению) категорированного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности, мост через р. Шушпанка на км 65.071 а/д Полазна - Чусовой, реестровый номер ДХА 0014855, категория - 1. (изв. N 0356500001425004596),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Конкурсной комиссии

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 14.07.2025 г. на 10:30.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, КГБУ "УАДиТ" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по оснащению (дооснащению) категорированного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности, мост через р. Шушпанка на км 65.071 а/д Полазна - Чусовой, реестровый номер ДХА 0014855, категория - 1.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 28.05.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 46 108 608,54 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 01.07.2025 г.

Заявитель в своей жалобе сообщает, что заявка ООО "А" была отклонена Конкурсной комиссией неправомерно, так как полностью соответствовала всем положениям извещения и приложениям к нему, в том числе и установленным Заказчиком, Уполномоченным учреждением дополнительным требованиям.

Конкурсная комиссия с заявленным доводом не согласна, о чем подробно указывает в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях на жалобу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о закупках для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - ПП РФ N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Позицией N 18 раздела N 3 приложения ПП РФ N 2571 в отношении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги предусмотрено наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с материалами извещения о проведении оспариваемой закупки, Комиссией было установлено, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией N 18 раздела N 3 приложения к ПП РФ N 2571.

Согласно абз. 4 п. 3 ПП РФ N 2571, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Как уже было отмечено ранее, НМЦК оспариваемой закупки составляет 46 108 608,54 руб.

Комиссия отмечает, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением дополнительное требование было установлено в соответствии с положениями законодательства о закупках.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 N ИЭОК1, заявка Заявителя была отклонена Конкурсной комиссией с указанием следующей причины отклонения: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" и следующим Обоснованием причины отклонения: "В заявке на участие в закупке отсутствуют копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: требования, в соответствии с позицией 18 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1. Опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; или 2. Опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; или 3. Опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; или 4. Опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. (в заявке на участие представлен муниципальный контракт N 23/21 на Благоустройство территории районного культурно-досугового центра в г. Добрянка Пермского края, что не соответствует опыту выполнения работ в соответствии с позицией 18 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571)".

Комиссией установлено, что оператором электронной площадки в качестве подтверждения соответствия Заявителя дополнительным требованиям был направлен контракт от 24.02.2021 г. N 23/21 на благоустройство территории районного культурно-досугового центра в г. Добрянка Пермского края, заключенный с муниципальным казенным учреждением "У".

Комиссия сообщает, что вышеуказанный предоставленный контракт не подтверждает опыт выполнения работ в соответствии с установленной Заказчиком, Уполномоченным учреждением дополнительным требованием в соответствии с позицией N 18 раздела N 3 приложения к ПП РФ N 2571.

Более того, считаем необходимым отметить, что Конкурсная комиссия не вправе учитывать отдельную часть выполненных работ из всего объема обязательств по договору, поскольку "вычленение" нужного вида работ не предусмотрено действующим законодательством о закупках.

Также Комиссия сообщает, что Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке, а направляются оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, Комиссия сообщает, что ввиду вышеуказанных положений законодательства о закупках, какие-либо иные договоры, размещенные участником закупки непосредственно в составе своей заявки, не могут быть рассмотрены и, соответствии, оценены Конкурсной комиссией в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям в соответствии с положениями позиции N 18 раздела N 3 приложения к ПП РФ N 2571.

На основании указанного, Комиссия делает вывод об отсутствии нарушений Закона о закупках в действиях Конкурсной комиссии.

Соответственно, данный довод рассматриваемой жалобы признан необоснованным.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "А" на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по оснащению (дооснащению) категорированного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности, мост через р. Шушпанка на км 65.071 а/д Полазна - Чусовой, реестровый номер ДХА 0014855, категория - 1. (изв. N 0356500001425004596) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.