Решение Краснодарского УФАС России от 14.07.2025 N 023/06/104-3042/2025

рассмотрев сведения, представленные МКУ МО город Краснодар "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство подземного пешеходного перехода через ул. Красных Партизан в районе больничного комплекса МУЗ Городская больница N 2 "КМЛДО" в г. Краснодаре" (извещение N 0818500000822006977),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ МО город Краснодар "Ц" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство подземного пешеходного перехода через ул. Красных Партизан в районе больничного комплекса МУЗ Городская больница N 2 "КМЛДО" в г. Краснодаре" (извещение N 0818500000822006977).

01.12.2022 г. по результатам проведения закупки был заключен Контракт N 822006977-ЭА. Цена контракта 109 719 800,00 рублей.

06.12.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "А" (ИНН: <...>); директор Н.Э. (ИНН: <...>);

- адрес: 350004, Краснодарский край, г.о. город Краснодар, <...>;

- срок исполнения контракта 29.05.2023;

- дата расторжения контракта 19.12.2023;

- наименование объекта закупки: Строительство подземного пешеходного перехода через ул. Красных Партизан в районе больничного комплекса МУЗ Городская больница N 2 "КМЛДО" в г. Краснодаре";

- цена контракта 109 719 800,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУ МО город Краснодар "Ц" проведен электронный аукцион: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство подземного пешеходного перехода через ул. Красных Партизан в районе больничного комплекса МУЗ Городская больница N 2 "КМЛДО" в г. Краснодаре" (извещение N 0818500000822006977) с НМЦК 109 719 800,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.11.2022 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "А" с ценовым предложением 109 719 800,00 рублей.

Между МКУ МО г. Краснодар "Ц" и ООО "А" был заключен муниципальный контракт от 01.12.2022 N 822006977-ЭА на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство подземного пешеходного перехода через ул. Красных Партизан в районе больничного комплекса МУЗ Городская больница N 2 "КМЛДО" в г. Краснодаре".

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется согласно Описанию объекта закупки, Ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, проектной и рабочей документации, выполнить строительномонтажные работы по объекту: "Строительство подземного пешеходного перехода через ул. Красных Партизан в районе больничного комплекса МУЗ Городская больница N 2 "КМЛДО" в г. Краснодаре" в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением N 4 к Контракту и его неотъемлемой частью, а Заказчик обязуется осуществлять технический надзор и контроль за производством работ, принять результат выполненных работ и оплатить Подрядчику обусловленную настоящим Контрактом цену в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Первоначально в контракте зафиксированы следующие сроки выполнения работ: с 01.12.2022 по 28.04.2023 включительно.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

УФАС по Краснодарскому краю, в составе Комиссии: Заместитель председателя Комиссии: Н.З. - Заместитель начальника отдела контроля закупок. Члены Комиссии: Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, рассмотрев сведения, представленные МКУ МО г. Краснодар "Ц", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство подземного пешеходного перехода через ул. Красных Партизан в районе больничного комплекса МУЗ Городская больница N 2 "КМЛДО" в г. Краснодаре" (извещение: 0818500000822006977) 25 декабря 2023 г. принято РЕШЕНИЕ N РНП - 23-1096/2023 по делу N 023/10/104-6634/2023 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта.

Результатом Комиссионного рассмотрения стало принятие Решения о не включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений, представленных МКУ МО г. Краснодар "Ц" в отношении ООО "А" (350004, <...>; ИНН: <...>, КПП: 230801001). (РНП N 23-1096/2023 от 25.12.2023 г.)

Решением Арбитражного суда Краснодарского Края по делу N А32-4516/2024 от 23 апреля 2025 года решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю РНП N 23-1096/2023 по делу N 023/10/104-6634/2023 от 25.12.2023 признано недействительным.

Принимая решение по делу, суд руководствовался выводами, сделанными в Постановлении арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.11.2024 по делу N А32-69590/2023 об оспаривании одностороннего отказа.

Согласно материалам дела, строительная площадка принята у заказчика по акту 19.12.2022.

Подрядчиком разработана и предана заказчику на согласование схема расположения пунктов геодезической разбивочной основы (письмо от 22.12.2022 N 50).

06 декабря 2023 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта ввиду систематического неисполнения подрядчиком своих обязательств.

У подрядчика отсутствовали какие-либо препятствия к выполнению предусмотренных контрактом работ в порядке, предусмотренном контрактом, в связи с чем заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Подрядчик фактически приступил к основным видам работ только в январе 2023 года. Независимо от того, что техническая и проектная документация подлежали корректировке, общество имело возможность выполнять другие виды работ, предусмотренные контрактом. Доказательств невозможности выполнения указанных видов работ ввиду ненадлежащего исполнения обязательств со стороны заказчика обществом не представлено.

Многочисленные письма заказчика, подтверждают его активное, всестороннее и своевременное содействие подрядчику в осуществлении строительства для достижения целей контракта. Заказчик оказывал содействие по всем возникающим у подрядчика вопросам. В свою очередь подрядчик не представил пояснений относительно того, по какой причине им не выполнялись иные работы, не связанные с переустройством инженерных коммуникаций.

Переданной обществу проектной и рабочей документации было достаточно для организации параллельного производства строительно-монтажных работ и оптимизации строительства объекта. Независимо от работ по переустройству инженерных сетей хозяйственно-бытовой канализации, водоснабжения и газоснабжения возможно выполнять полностью или частично (в части наличия строительной готовности) работы по разделам: "Конструктивные и объемно-планировочные решения", "Архитектурные решения", "Внутреннее электрооборудование и электроосвещение", "Система водоснабжения", "Система водоотведения", "Система отопления и вентиляции", "Система видеонаблюдения", "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов", "Переустройство существующих сетей связи" (выполнено), "Переустройство инженерных коммуникаций (КС ТТУ)".

При ознакомлении с аукционной документацией, техническим заданием, сметным расчетом, размещенными на электронной площадке в открытом доступе, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности подрядчик имел возможность оценить весь объем и стоимость необходимых для выполнения работ.

До подписания контракта подрядчик не мог не знать об условиях его исполнения, однако принял на себя обусловленные контрактом обязательства. При ознакомлении с документацией он при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность оценить весь объем и стоимость необходимых для выполнения работ, а также предварительно направить соответствующие запросы учреждению о разъяснении тех или иных условий контракта до его заключения.

Общество, являясь профессиональным участником гражданского оборота, на стадии заключения контракта должно было оценить предпринимательские риски и принять необходимые разумные меры для установления объективной возможности исполнения обязательств по контракту в своих собственных интересах, в том числе, для целей предотвращения вероятности нарушения условий контракта и риска несения ответственности.

ООО "А" не согласившись с решением об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 06.12.2023 N 8320. обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением к МКУ МО г. Краснодар "Ц" (далее - учреждение) о признании недействительным решения

Вступившим в законную силу решением суда от 07.05.2024 по делу N А32-69590/2023 в иске отказано.

Судом установлены следующие обстоятельства:

- заявление Подрядчика об "отсутствии" проектной документации на переустройство сетей хозяйственно-бытовой канализации, водоснабжения и газоснабжения, прошедшей государственную экспертизу, и ввиду этого невозможности выполнения работы на 2 этапе является необоснованным.

- доводы Подрядчика о "невозможности" выполнения работ на обозначенном им 2- м этапе (сторона ул. Красных Партизан вдоль жилых домов 161/2, 161/3) несостоятельны. Организация параллельного производства строительно-монтажных работ для оптимизации строительства объекта могла быть осуществлена Подрядчиком (ООО "А"), однако Подрядчиком такая возможность не была реализована.

Таким образом, утверждения подрядчика о непригодной проектной документации, о невозможности приступить к выполнению работ по МК N 822006977-ЭА от 01.12.2022 года (идентификационный код закупки 223230900477323080100100530014211414) на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство подземного пешеходного перехода через ул. Красных Партизан в районе больничного комплекса МБУЗ Городская больница N 2 в г. Краснодаре" (далее - контракт) являются ложными и не подтвержденными документально".

Как следует из представленных в материалы дела пояснений и документов, подрядная организация ООО "А" в рамках объекта: "Строительство подземного пешеходного перехода через ул. Красных Партизан в районе больничного комплекса МУЗ Городская больница N 2 "КМЛДО" выполняла и могла приступить к выполнению следующих видов работ:

- в декабре 2022 года выполнялись работы по восстановлению геодезической разбивочной основы, ограждению строительной площадки.

Также в декабре 2022 года возможно было приступить к выполнению строительномонтажных работ по строительству парковки, наружного освещения, ливневой канализации, однако данные работы не выполнены;

- в январе 2023 года выполнялись работы по переустройству контактной сети троллейбусной линии, переустройству подземных кабельных линий связи, перенос пешеходного перехода на период производства работ.

Также в январе 2023 года возможно было приступить к выполнению строительномонтажных работ по строительству парковки, наружного освещения, ливневой канализации, однако данные работы не выполнены;

- в феврале 2023 года выполнялись работы по спилу деревьев, корчевке пней, разборке покрытий в зоне производства работ, переустройству контактной сети троллейбусной линии, переустройству воздушных коммуникаций на период производства работ (с установкой железобетонных столбов, П-образно, по границе стройплощадки), переустройству подземных кабельных линий связи, переустройству сетей электроснабжения МУП "К", временному уширению проезжей части ул. Красных Партизан (на период производства работ).

Также в феврале 2023 года возможно было приступить к выполнению строительно-монтажных работ по строительству парковки, наружного освещения, ливневой канализации, однако данные работы не выполнены;

- в марте 2023 года выполнялись работы по демонтажу перильных ограждений в зоне производства работ, переустройству подземных кабельных линий связи, временному уширению проезжей части ул. Красных Партизан, установке технических средств организации дорожного движения на период производства работ, изменение схемы ОДД на участке производства работ, переустройство сетей электроснабжения МУП "К", АО "Н", строительству сети ливневой канализации на парковке, бурению лидерных скважин шпунтового ограждения котлована.

Также в марте 2023 года возможно было приступить к выполнению строительномонтажных работ по строительству парковки, наружного освещения, погружению шпунта ограждения котлована (разборка существующей дорожной одежды по периметру шпунтового ограждения, доставка и размещение шпунта к месту производства работ, вырезка технологических отверстий в голове шпунтов под захват погружателя, доставка на место работ вибропогружателя, приведение оборудования в рабочую готовность, подъем, захват, установка шпунта в замок, погружение шпунта до отказа - 161 шт./191 т.), однако данные работы не выполнены;

- в апреле 2023 года выполнялись работы по переустройству сетей электроснабжения МУП "К", АО "Н", погружение шпунтов ограждения котлована.

Также в апреле 2023 года возможно было приступить к выполнению строительномонтажных работ по строительству парковки, наружного освещения, переустройству газопровода (геодезическая разбивка трассы и углов поворота, контрольное шурфление пересекаемых коммуникаций, земработы котлованов для ГНБ, монтаж смотровых камер и колодцев, сварка и испытание трубопроводов, врезка переустроенных трубопроводов в существующую сеть газоснабжения, демонтаж существующих газопроводов, расположенных параллельно ул. Красных Партизан по нечетной стороне от дома N 161/1 до дома N 161/3), однако данные работы не выполнены;

- в мае 2023 года выполнялись работы по строительству сети ливневой канализации, обвязке шпунтового ограждения, демонтажу покрытия в зоне производства работ, разработке котлована подземного пешеходного перехода.

Также в мае 2023 года возможно было приступить к выполнению строительномонтажных работ по строительству парковки, наружного освещения, переустройству газопровода, однако данные работы не выполнены;

- в июне 2023 года выполнялись работы по обвязке шпунтового ограждения, доработке дна котлована вручную, опалубке и бетонированию монолитной подготовки тоннеля и лестничного схода, цементно-полимерной двухслойной гидроизоляции фундаментной плиты тоннеля и лестничного схода, приямков, строительству сети ливневой канализации, армированию, установке гидрошпонки, бетонированию фундаментной плиты тоннеля.

Также в июне 2023 года возможно было приступить к выполнению строительномонтажных работ по строительству парковки, наружного освещения, переустройству газопровода, однако данные работы не выполнены;

- в июле 2023 года выполнялись работы по армированию стен тоннеля, установке опалубки, фундаментной плиты лестничного схода.

Также в июле 2023 года возможно было приступить к выполнению строительномонтажных работ по строительству парковки, наружного освещения, переустройству газопровода, однако данные работы не выполнены;

- в августе 2023 года выполнялись работы по установке опалубки, бетонированию стен тоннеля, армированию, бетонированию стен лестничного схода, армированию плиты перекрытия тоннеля.

Также в августе 2023 года возможно было приступить к выполнению строительномонтажных работ по строительству парковки, наружного освещения, переустройству газопровода, однако данные работы не выполнены;

- в сентябре 2023 года выполнялись работы по армированию, установке гидрошпонки, бетонированию плиты перекрытия тоннеля, установке опалубки козырька и шахты лифта, извлечению шпунта ограждения котлована, подготовительные работы к переустройству сетей газоснабжения, разработке грунта под устройство дорожной одежды парковки, демонтаж/разборка бетонных конструкций на парковке.

Также в сентябре 2023 года возможно было приступить к выполнению строительно-монтажных работ по строительству парковки, наружного освещения, переустройству газопровода, однако данные работы не выполнены;

- в октябре 2023 года выполнялись работы по демонтажу опалубки наружных стен, подготовке наружных поверхностей монолитных конструкций к гидроизоляции, извлечению шпунта ограждения котлована, засыпке пазух котлована, устройству насыпи над сооружением, контрольному шурфлению подземных линий связи, произведены работы по устройству выемки под дорожную одежду парковки.

Также в октябре 2023 года возможно было приступить к выполнению строительно-монтажных работ по устройству дорожной одежды над сооружением по первому этапу, однако данные работы не выполнены.

МКУ "Ц" неоднократно обращалось внимантие подрядной организации - ООО "А" на низкий темп и недостаточные мощности за весь период производства работ, необходимость проведения работ на объекте, которые не подлежат корректировке проектной документации.

В связи с систематическим неисполнением подрядчиком своих обязательств, а также в связи с нарушением сроков выполнения работ по контракту, в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 3 ст. 715 ГК РФ, п. 17.4 контракта заказчиком принято решение расторгнуть с ООО "А" контракт N 822006977-ЭА от 01.12.2022 года в одностороннем порядке.

В дополнении к исковому заявлению Подрядчик ссылается на то, что ему была передана проектная документация, по которой невозможно было осуществлять строительно-монтажные работы.

Арбитражным судом Краснодарского Края по делу N А32-69590/2023 установлено, что Проектная и рабочая документация, переданная Подрядчику, пригодна для выполнения строительно-монтажных работ, иного Подрядчик не доказал.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств данного дела, во исполнение Решения Арбитражного суда Краснодарского Края по делу N А32-4516/2024 от 23 апреля 2025 года Комиссия УФАС по Краснодарскому краю усматривает в действиях ООО "А" факт уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные МКУ МО город Краснодар "Ц" в отношении ООО "А" (ИНН: <...>); директор Н.Э. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "А" (ИНН: <...>); директор Н.Э. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.