Решение Коми УФАС России от 14.07.2025 N 011/06/99-677/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом от 03.11.2022 N 157 (далее - Коми УФАС России) в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

в ходе проведения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки на предмет соблюдения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми "Усть- Цилемская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ РК "У", заказчик) требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по приготовлению диетического питания в стационарных отделениях", извещение N 0307300050725000051,

В адрес Коми УФАС России поступило обращение Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" info@public-control.ru Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "Усть-Цилемская центральная районная больница" ucilma.crb@yandex.ru системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - АСО "Общественный контроль", заявитель) от 23.06.2025 N 060905 (вх. N 5920-эп/25 от 24.06.2025), содержащее информацию о признаках нарушения ГБУЗ РК "У" частей 4-7 статьи 31 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по приготовлению диетического питания в стационарных отделениях", извещение N 0307300050725000051, выраженное в виде неустановления к участникам закупки дополнительного требования о соответствии пункту 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку объект закупки "Оказание услуг по приготовлению диетического питания в стационарных отделениях, соответствует позиции 33 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 (далее - обращение).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

- заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с чем, в целях рассмотрения довода, изложенного АСО "Общественный контроль" в обращении, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения ГБУЗ РК "У" требований Закона о контрактной системе при проведении указанной выше закупки.

АСО "Общественный контроль", ГБУЗ РК "У" о проведении внеплановой проверки надлежащим образом уведомлены письмом от 08.07.2025 N ОД/4001/25.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), внеплановая проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Письмом от 11.07.2025 N б/н ГБУЗ РК "У" представлены пояснения относительно доводов АСО "Общественный контроль", согласно которым Заказчик признает допущенную при осуществлении указанной выше закупки ошибку в части неустановления при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по приготовлению диетического питания в стационарных отделениях", извещение N 0307300050725000051, дополнительных требований, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта на праве собственности или ином законном основании оборудования или других материальных ресурсов для исполнения контракта, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Комиссией Коми УФАС России, в ходе рассмотрения материалов внеплановой проверки, установлено следующее.

1. 10.03.2025 заказчиком - ГБУЗ РК "У" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300050725000051.

Наименование объекта закупки - "Оказание услуг по приготовлению диетического питания в стационарных отделениях".

Начальная (максимальная) цена контракта - 999 296,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.03.2025 10:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 21.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.03.2025.

2. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион).

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частями 5 - 7 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

Указанные в данной статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление N 2571).

Вместе с этим пп. "а" пункта 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Согласно позиции 33 раздела VI Постановления N 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления к участникам закупки устанавливаются следующие требования:

1)наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2)отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3)непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4)отсутствие в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1)исполненный договор;

2)акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

3)справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4)декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что согласно извещению о проведении аукциона, объектом закупочной процедуры является оказание услуг по приготовлению диетического питания в стационарных отделениях, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 999 296,00 рублей.

Таким образом, объект закупки включен в Приложение к Постановлению N 2571 и превышает определенную начальную (максимальную) цену контракта, ввиду чего заказчику надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с положениями пункта 33 Приложения к постановлению N 2571.

Вместе с тем Комиссией Коми УФАС России установлено, что извещение об осуществлении закупки не содержит указание на установление дополнительных требований к участникам закупки согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571.

С учетом изложенного Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик, не установив в Извещении об осуществлении закупки дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571, тем самым нарушил требования частей 2, 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона контрактной системе.

Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 22, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В рассматриваемом случае Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания об устранении нарушения Закона о контрактной системе в виду неустранимости выявленного нарушения, поскольку на дату проведения

Комиссией Коми УФАС России внеплановой проверки в отношении указанной выше закупки уже заключен и исполнен контракт.

Таким образом, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки в бездействии ГБУЗ РК "У", выраженном в виде неустановления в Извещении об осуществлении электронного аукциона для закупки N 0307300050725000051 ("Оказание услуг по приготовлению диетического питания в стационарных отделениях") дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571, установлено нарушение частей 2, 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок не выдавать в виду неустранимости выявленного нарушения, поскольку на дату проведения Комиссией Коми УФАС России внеплановой проверки в отношении указанной выше закупки уже заключен и исполнен контракт.

3.Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ГБУЗ РК "У", допустившего указанное выше нарушение Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия