Решение Московское УФАС России от 14.07.2025 N 077/06/106-9033/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ООО "А": К. (до объявления перерыва в рассмотрении жалобы, по доверенности N б/н от 24.06.2025) ГБУЗ "М": С. (по доверенности N 1285 от 13.12.2024);

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению паспортизации, испытанию и наладке систем вентиляции и кондиционирования воздуха на санитарно-гигиенические (технологические) требования к воздушной среде в филиалах и структурных подразделениях ГБУЗ "М" (Закупка N 0373200035125000110) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры в соответствии с п. 14 приложения "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение) Постановления Правительства N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

На основании ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Вместе с этим пп."а" п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

-позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

-позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн.рублей.

В силу п. 14 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

П.9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом конкурентной процедуры является оказание услуг по проведению паспортизации, испытанию и наладке систем вентиляции и кондиционирования воздуха на санитарно-гигиенические (технологические) требования к воздушной среде в филиалах и структурных подразделениях ГБУЗ "М", при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 889 132,05 руб.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано следующее:

-Разработка подробной рабочей программы испытаний с перечислением всех намеченных измерений;

-Определение назначение системы, описание зоны в которой расположена система;

-Указание помещений, на которые работает система;

-Определение типа и режима работы системы вентиляции;

-Описание данных оборудования: вентиляторов, калориферных установок, электродвигателей, увлажнительных и пылеочистительных устройств, установок холодоснабжения;

-Определение параметров электропотребления всех элементов систем:

напряжение, мощность, частота вращения;

-Подбор и наладка аппаратуры, используемой для испытаний;

-Определение величин давления и скорости воздуха в воздуховодах;

-Определение частоты вращения колеса вентилятора;

-Определение частоты вращения электродвигателей вентиляторов;

-Проверка работы вентилятора в сети, определение фактической производительности вентилятора;

-Измерение и подсчет расхода воздуха в помещениях объекта в соответствии с контрольными точками замеров.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчиком не установлены.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что паспортизация, испытания и наладка систем вентиляции на санитарно-гигиенические требования к воздушной среде, составляющие предмет настоящей закупки, и техническое обслуживание систем вентиляции отличаются целями проведения, сроками (периодами) проведения, требованиями к составу работ, расходными материалами, используемыми при выполнении работ.

Объектом закупки является оказание услуг по проведению паспортизации, испытанию и наладке систем вентиляции и кондиционирования воздуха на санитарно-гигиенические (технологические) требования к воздушной среде.

Также представитель Заказчика пояснил, что при формировании закупки Заказчик, исходя из своих потребностей, выбрал код из классификатора предметов государственного заказа (КПГЗ) - "03.30.05.09 Услуги/Экспертиза (кроме экспертизы ПСД), испытание, тестирование, оценка соответствия (техническая), метрология/ Оценка соответствия, аттестация/Паспортизация оборудования" (п. 1.2.

Технического задания).

Позиция справочника предметов государственного заказа (СПГЗ) - "Паспортизация оборудования, усл. ед." (п. 1.3 Технического задания).

Данному виду услуг соответствует указанный в Извещении электронного аукциона код ОКПД2 - 71.12.11.900 "Услуги в виде инженерно-технических консультаций прочие".

Для оказания услуг по техническому обслуживанию требуются такие материальные ресурсы как: болты строительные черные с гайками и шайбами, вода, прокладки резиновые, уплотнительные, электроды, кислород технический газообразный, ацетилен технический, солидол жировой, керосин, краски масляные жидкотертые цветные (готовые к употреблению) для наружных и внутренних работ, лак битумный, олифа для окраски комбинированная оксоль, прокладка уплотнительная паронитовая, фильтры ячейковые карманные и др.

Для оказания услуг, являющихся предметом рассматриваемой закупки, вышеперечисленные материалы не используются, что отражено в разделе Сметы "Расчет стоимости ресурсов". Здесь требуются специальные контрольно-измерительные приборы, прошедшие поверку в органах государственной метрологической службы (раздел 6 Технического задания "Требования к используемым материалам и оборудованию").

На основании вышеуказанного, Заказчик считает неправомерным устанавливать в рассматриваемой закупке дополнительные требования к участникам в соответствии с п. 14 Приложения к Постановлению N 2571.

Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

П.21 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Комиссия Управления отмечает, что в описании объекта закупки указано, что исполнителю контракта необходимо выполнить в том числе такие работы как проверка надежности и наладка оборудования Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что целью закупаемых работ является приведение оборудования Заказчика в исправное состояние, путем проверки и регулировки такого оборудования, что, в свою очередь указывает на проведение работ по обследованию систем вентиляции и проверке проходимости вентиляционных каналов.

Вместе с этим, Комиссия Управления отмечает, что, в силу ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ, работы в целях обеспечения надлежащего технического состояния здания относятся к работам по техническому обслуживанию здания.

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что объект закупочной процедуры относится к п. 14 Приложения, при этом начальная (максимальная) цена контракта, на заключение которого проводится закупка, превышает 1 млн. руб., ввиду чего Заказчику надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 14 Приложения.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ "Московский Центр дерматовенерологии и косметологии" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.