Решение Ставропольское УФАС России от 14.07.2025 N 026/06/106-1502/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

в присутствии представителя МКУ "У" по доверенности посредством видео-конференц связи Ч.А., Пятигорска, решение в отсутствие представителей ООО "Т" и администрации г.

08.07.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия МКУ "У" (далее - Заказчик), администрации г. Пятигорска (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121300035325000058 "Выполнение работ по ремонту дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска: пер. Колхозный" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 14.07.2025 г. с вызовом сторон по делу.

14.07.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

18.06.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 37 549 905,91 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

1. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В п. 14.9 раздела 14 "Изменение и расторжение контракта" проекта контракта Заказчиком установлено следующее положение: "Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в любое время, оплатив Подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения Контракта (ст. 717 ГК РФ)".

При этом данное условие не предусмотрено ч. 8, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Так, согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Кроме того, ст. 717 Гражданского кодекса РФ, на который ссылается Заказчик в проекте контракта, также предусмотрено и другое условие, которое Заказчик в проект контракта не включил: Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Таким образом, включение в условия контракта право заказчика в любое время отказаться от исполнения контракта, противоречит ч. 8, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Довод жалобы обоснован.

2. В силу п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Извещение о проведении электронного аукциона содержит ряд приложений, в числе которых проект контракта, содержащий приложение - график выполнения работ.

В п. 6.1 раздела 6 "Срок и место выполнения работ" проекта контракта, Заказчиком установлено: "Подрядчик обязан приступить к выполнению работ, предусмотренных разделом 1 настоящего Контракта с момента заключения контракта.

Срок окончания выполнения работ Подрядчиком: не позднее 30 октября 2025 года с учетом графика выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту).

Срок окончания исполнения Контракта: не позднее 30 ноября 2025 года".

Таким образом, Заказчиком определен срок окончания выполнения работ

Подрядчиком - 30 октября 2025 года.

При этом в Приложении N 2 к Контракту "График выполнения работ", Заказчиком указано:

Таким образом, участник закупки не может однозначно определить достоверный срок окончания выполнения работ.

Представитель Заказчика пояснил Комиссии, что при заполнении проекта контракта специалистом допущена техническая ошибка.

Довод жалобы обоснован. В действиях Заказчика установлено нарушение п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

Остальные доводы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика установлено следующее нарушение.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пп. "ж" п. 28 Положения в части неустановления Заказчиком в порядке оценки заявок возможности направления документов участником закупки в виде номера реестровой записи из соответствующего реестра.

Порядком оценки заявок, являющимся Приложением N 4 к Извещению, установлен "перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ связанного с предметом контракта:

- исполненный договор, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения Поставщика.

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Для целей оценки по критерию в качестве подтверждения наличия опыта будут приниматься акты и справки по унифицированным формам КС2 и КС3, только если они определены в соответствующем контракте, подтверждающем наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта как документ о приемке.

Для целей оценки по критерию в качестве подтверждения наличия опыта будут приниматься акты приемки выполненных работ только при наличии указания в таком акте(актах) информации (реквизитов) контракта во исполнение обязательств по которому такие акты составлены.

К оценке принимают исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого Поставщиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются документы (перечень которых установлен в настоящем разделе в соответствии с абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения) в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, включая дополнительные соглашения (при наличии). При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В соответствии с пп. "ж" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения, если документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Таким образом, указанный пункт Положения устанавливает, что вместо направления документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

При этом данная возможность не предусмотрена в установленном Заказчиком порядке оценки заявок.

В соответствии с вышеуказанным, действия Заказчика нарушают пп. "ж" п. 28 Положения.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия МКУ "У", администрации г. Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121300035325000058 "Выполнение работ по ремонту дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска: пер. Колхозный" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия МКУ "У" нарушившими требования п. 8 ч. 1 ст. 42, ч. 8, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, пп. "ж" п. 28 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.