Решение Орловское УФАС России от 14.07.2025 N 057/06/49-377/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии:

М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Н., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителей ООО "А" (далее - Заявитель) - Л., С., в присутствии представителя КУ ОО "ОА" (далее - Заказчик) - Д.,

в присутствии представителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) - Т.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "А" на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система оптической когерентной томографии сетчатки) в рамках сметной стоимости на объект: "Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области "ОБ", извещение N 0154200000725000691 (далее - Аукцион), в соответствии вР с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что аукционной комиссией неправомерно рассмотрены заявки участников закупки, что привело к отклонению участника закупки с идентификационным номером заявки 228 (Заявитель).

Вместе с тем, Заявитель полагал, что комиссия Заказчика необоснованно отклонила заявку с идентификационным номером 228 (Заявитель) от участия в Аукционе, указав в обосновании принятого решения: "(п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Заявка участника закупки подлежит отклонению на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, предусмотренной пп."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального Закона N 44-ФЗ, п. "а" ч. 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе Приложения N 4 к извещению о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", а именно: в графе "Товарный знак" структурированной формы заявки участником закупки указано:

"OPTOPOL". Согласно сведениям Роспатента, размещенным на официальном сайте https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks, сведениям Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) (англ. World Intellectual Property Organization, WIPO), размещенным на официальном сайте https://branddb.wipo.int/en/similarname?

sort=score%20desc&start = 0&rows = 30&asStructure=%7B%22boolean%22:%22AND %22,%22bricks%22:%5B%5D%7D&_ = 1743753666005, наименование "OPTOPOL" не зарегистрировано в качестве товарного знака на медицинское изделие "Система оптической когерентной томографии сетчатки". Таким образом, представленная участником закупки информация является недостоверной.)".

Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 18.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 22 000 000,00 рублей;

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 27.06.2025 08:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.07.2025;

6) на участие в закупке было подано 4 заявки, из которых: 1 заявка была признана соответствующей (участник закупки с идентификационным номером заявки 227), 3 - отклонены; в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона, электронная процедура признана несостоявшейся.

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпунктам "а" и "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В подпункте "а" пункта 2 Приложения N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" указано:

Согласно части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из анализа Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2025 N ИЭА1 следует, что заявка участника закупки с идентификационным номером 228 была отклонена по следующим основаниям: "(п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Заявка участника закупки подлежит отклонению на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, предусмотренной пп."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального Закона N 44-ФЗ, п."а" ч. 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе Приложения N 4 к извещению о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", а именно: в графе "Товарный знак" структурированной формы заявки участником закупки указано: "OPTOPOL".

Согласно сведениям Роспатента, размещенным на официальном сайте https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks, сведениям Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) (англ. World Intellectual Property Organization, WIPO), размещенным на официальном сайте https://branddb.wipo.int/en/similarname?

sort=score%20desc&start = 0&rows = 30&asStructure=%7B%22boolean%22:%22AND %22,%22bricks%22:%5B%5D%7D&_ = 1743753666005, наименование "OPTOPOL" не зарегистрировано в качестве товарного знака на медицинское изделие "Система оптической когерентной томографии сетчатки". Таким образом, представленная участником закупки информация является недостоверной.)".

Вместе с тем, как следовало из пояснений представителей Заказчика и Уполномоченного органа, в составе заявки Заявителя был указан товарный знак "OPTOPOL", который, отсутствует в Роспатенте, а также в Международном реестре Всемирной организации интеллектуальной собственности.

Гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233), если настоящим Кодексом не предусмотрено иное (абзац первый пункта 1 статьи 1229 ГК РФ).

Правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой ГК РФ.

На основании пункта 1 статьи 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак (статья 1481 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Российская Федерация является государством-участником (стороной) Мадридского соглашения о международной регистрации знаков от 14.04.1891, которое вступило в силу для СССР с 01.07.1976. Российская Федерация является правопреемником СССР по обязательствам, указанным в Соглашении.

В силу положений Мадридского соглашения "О международной регистрации знаков" от 14.04.1891 товарные знаки получают защиту в каждой из стран, присоединившихся к этому соглашению, в том числе в Российской Федерации.

Из пункта 2 статьи 1 Мадридского соглашения о международной регистрации знаков (далее - Мадридское соглашение) следует, что граждане каждой Договаривающейся страны могут обеспечить во всех других странах - участницах настоящего Соглашения охрану своих знаков, применяемых для товаров или услуг и зарегистрированных в стране происхождения, путем подачи заявок на указанные знаки в Международное бюро интеллектуальной собственности (далее именуемое "Международное бюро"), упомянутое в Конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности (далее именуемую "ОВ"), при посредстве ведомства указанной страны происхождения

С даты регистрации, произведенной таким образом в Международном бюро в соответствии с положениями статей 3 и 3ter, в каждой заинтересованной Договаривающейся стране знаку предоставляется такая же охрана, как если бы он был заявлен там непосредственно.

Классификация товаров или услуг, предусмотренная в статье 3, не связывает

Договаривающиеся страны в отношении определения объема охраны знака (пункт 1 статьи 4 Мадридского соглашения).

Согласно Конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883, ратифицированной СССР 19.09.1968 и действующей на территории РФ, каждый товарный знак, надлежащим образом зарегистрированный в стране происхождения, может быть заявлен в других странах Союза и охраняется таким, как он есть (А-1, ст. 6 quinquies).

Таким образом, правообладатель не лишен возможности совершить процедуру регистрации товарного знака в ином государстве.

Сведения о месте нахождения Роспатента, реестры интеллектуальной собственности, справочных телефонах, структурных подразделений, Интернет-адресах, адресах электронной почты Роспатента размещаются на Интернет-сайте Роспатента.

Как было установлено Комиссий и следовало из пояснений представителей Заказчика и Уполномоченного органа Заявителем в составе заявки было представлено РУ от 28.11.2019 N АСР2008/02322.

Согласно информации, размещенной на сейте Росздравнадзора, в соответствии с представленным Заявителем РУ от 28.11.2019 N АСР2008/02322, производителем медицинского изделия является Польша.

Кроме того, согласно сведениям Роспатента, размещенным на официальном сайте https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks, товарный знак "OPTOPOL" не зарегистрирован в Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно сведениям Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) (англ. World Intellectual Property Organization, WIPO), размещенным на официальном сайте https://branddb.wipo.int/ru/similarname/results?sort=score %20desc&start = 0&row s = 30&asStructure=%7B%22_id%22:%220390% 22,%22boolean %22:%22AND%22,%22 bricks%22:%5B%7B%22_id%22:%220391% 22,%22key %22:%22brandName%22,%22 value%22:%22OPTOPOL%20Technology%22,%22strategy %22:%22Simple%22% 7D% 5D%7D&_ = 1752137520942&fg=_void_, имеется зарегистрированный товарный знак "OPTOPOL Technology".

Таким образом, "OPTOPOL Technology" - товарный знак, представляющий собой словестное обозначение, содержащийся в Международном реестре Всемирной организации интеллектуальной собственности, а представленное Заявителем в составе своей заявки словестное обозначение "OPTOPOL" - не является товарным знаком.

В тоже время следует отметить, что Закон, не связывает обязательность указания товарного знака в заявке участника закупки с его регистрацией исключительно в Российской Федерации. Указание товарного знака в заявке служит целям идентификации предложенного участником закупки товара, а не целям правовой охраны товарных знаков при обороте товаров.

Необходимость предоставления информации о товарном знаке в заявке на участие в закупке в силу требований подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона обусловлена самим наличием такого товарного знака.

Более того, способы использования товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара в силу статей 1484 и 1519 ГК РФ не ограничиваются лишь размещением перечисленных средств индивидуализации в реестре исключительных прав. Исключительное право использования товарного знака любым не противоречащим закону способом принадлежит правообладателю.

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что комиссия Заказчика правомерно отклонила заявку участника закупки с идентификационным номером 228 на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона, поскольку указание Заявителем в графе заявки "товарный знак" словестное обозначение "OPTOPOL" в отношении товара с товарным знаком "OPTOPOL Technology", является недостоверной информацией.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено следующее.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 227 в составе заявки на участие в Аукционе в графе "Товарный знак" структурированной формы заявки указано:

"-", из чего следует отсутствие товарного знака у предлагаемого к поставке оборудования.

При этом, участником закупки с идентификационным номером заявки 227 в составе заявки было представлено РУ от 31.03.2021 N РЗН 2021/13875 Согласно информации, размещенной на сейте Росздравнадзора, в соответствии с представленным Заявителем РУ от 31.03.2021 N РЗН 2021/13875, производителем медицинского изделия является США.

Представитель Заказчика и Заявитель пояснили, что представленный участником закупки с идентификационным номером заявки 227 товар имеет товарный знак "Optovue", но на территории Российской Федерации, согласно сведений Роспатента, размещенным на официальном сайте https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks, товарный знак "Optovue" не зарегистрирован в Российской Федерации.

Вместе с тем, как было установлено Комиссией и не отрицалось представителем Заказчика, "Optovue" - товарный знак, представляющий собой словестное обозначение, содержится в Международном реестре Всемирной организации интеллектуальной собственности, а именно:

Как указывалось ранее, согласно статьи 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Следовательно, участником закупки с идентификационным номером заявки 227 в составе своей заявки был предложен товар имеющий товарный знак "Optovue", но при это как указывалось ранее, в графе "Товарный знак" структурированной формы заявки участника закупки указано, что представленный им товар товарного знака не имеет.

Таким образом, предложенный участником закупки с идентификационным номером заявки 227 товар относится к товарному знаку "Optovue", который также согласно сведениям

Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) зарегистрирован как товарный знак в Международном реестре Всемирной организации интеллектуальной собственности.

Следовательно, товар участника закупки с идентификационным номером заявки 227 относится к товарному знаку "Optovue" и указание участником закупки с идентификационным номером заявки 227 в составе заявки на участие в Аукционе в графе "Товарный знак" структурированной формы "-", является предоставлением недостоверной информации, в связи с чем его заявка должна была быть отклонена комиссией Заказчика.

Таким образом, заявка участника закупки с идентификационным номером 227 (Победитель) была неправомерно признана комиссией Заказчика, соответствующей требованиям Извещения.

В связи с вышеизложенным в действиях комиссии Заказчика содержатся нарушения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия

1.Жалобу ООО "А" признать необоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

3.Выдать Заказчику, комиссии Заказчика, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

4.Передать материалы дела N 057/06/49-377/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.