Решение Якутское УФАС России от 28.05.2026 N 014/06/105-960/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Муниципального казенного учреждения "Инвестиционно-строительное управление" Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (далее также - МКУ "И" Нюрбинского района РС(Я), заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

от заявителя индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ИП М. на действия (бездействие) заказчика МКУ "И" Нюрбинского района РС(Я) при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку и монтаж (сборка) модульного спортивного сооружения с устройством внутренних инженерных сетей в с. Сюля Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (изв. N 0816500000626007683), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП М. на действия заказчика.

Из сути жалобы следует, что:

- из содержания приложения "описание объекта закупки" не представляется возможным определить характеристики поставляемого товара,

- заказчиком неправомерно выбран код ОКПД, который позволил заказчику провести закупку способом открытого конкурса.

Просит признать жалобу обоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

05.05.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000626007683 на поставку и монтаж (сборка) модульного спортивного сооружения с устройством внутренних инженерных сетей в с. Сюля Нюрбинского района Республики Саха (Якутия).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 80 309 574,96 рублей.

На участие в закупке подана 1 (одна) заявка.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП М. необоснованной на основании следующего.

1. Довод жалобы о том, что "из содержания приложения "описание объекта закупки" не представляется возможным определить характеристики поставляемого товара" признан необоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В извещении N 0816500000626007683 Заказчиком использован код ОКПД2 41.20.20.900 "Поставка и монтаж (сборка) модульного спортивного сооружения с устройством внутренних инженерных сетей в с. Сюля":

Комиссия Якутского УФАС отмечает, что описание объекта закупки содержится в составе печатной формы извещения о проведении рассматриваемой закупки, сформированной посредством функционала ЕИС.

Приложение N 1 к извещению "Описание объекта закупки" составлено по содержанию статьи 33 Закона о контрактной системе:

Так, в пункте 2 приложения N 1 "Описание объекта закупки" установлено, что характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указаны с использованием ЕИС в электронной форме извещения в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 указанного закона.

Соответственно, с учетом заполнения характеристик объекта закупки, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, с использованием ЕИС в электронной форме извещения нарушений положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе не имеется.

Таким образом, описание объекта закупки, приведенное в структурированном виде, позволяет участникам закупки представит значения характеристик предлагаемого поставке товара.

Помимо изложенного следует отметить, что законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

При формировании объекта закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как и не вправе определять и государственные нужды.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 "По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки".

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020: "Суды также отметили, что возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок".

С учетом изложенного довод жалобы признан необоснованным.

2. Довод жалобы о том, что "заказчиком неправомерно выбран код ОКПД, который позволил заказчику провести закупку способом открытого конкурса" признан необоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования КТРУ код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из письменных пояснений заказчика следует, что "предметом закупки является единый результат (модульное здание), а это не просто товар. По условиям контракта подрядчик (поставщик) обязуется поставить, смонтировать модульное здание (сооружение). Это единый объект строительства, а не складская поставка товара.

Классификация объекта осуществляется по его основному целевому назначению. Конечный результат закупки - спортивное сооружение, которое используется для нужд Нюрбинского района. Согласно ОКПД2, код 41.20.20.900 ("Сооружения спортивно-оздоровительные...") является профильным для данного объекта. Код 25.11.10.000 ("Здания сборные из металла"), на который ссылается заявитель, описывает лишь материал (комплект металла), а не готовый объект недвижимости (пусть и некапитальной), оснащенный инженерными сетями.

В данной закупке имеет значение качественная сборка и монтаж сооружения. Контракт заключается на создание сооружения, а не просто передачу товара. Заказчику нужен именно подрядчик с опытом строительства/монтажа, открытый конкурс, где оценивается квалификация, является более предпочтительным и правильным способом, чем аукцион (где побеждает любой, даже не имеющий персонала и навыков монтажа сложных инженерных сооружений)."

В извещении заказчиком определен объект закупки Поставка и монтаж (сборка) модульного спортивного сооружения с устройством внутренних инженерных сетей в с. Сюля Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) и использован код ОКПД2 41.20.20.900 "Сооружения спортивно-оздоровительные и сооружения прочие, не включенные в другие группировки".

При этом заказчик для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяет код ОКПД2 путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения (письмо ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19, письмо Минфина России от 09.06.2017 N 24-03-08/36404).

В рамках рассмотрения жалобы Комиссией Якутского УФАС нарушения в части определения кода ОКПД2 и выбора способа осуществления закупки не установлено.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ИП М. на действия (бездействие) заказчика МКУ "И" Нюрбинского района РС(Я) при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку и монтаж (сборка) модульного спортивного сооружения с устройством внутренних инженерных сетей в с. Сюля Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (изв. N 0816500000626007683) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.