Решение Московское УФАС России от 07.04.2026 N 077/10/104-4025/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Центральный государственный архив города Москвы": К.Г. (доверенность от 12.01.2026 N 4), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "К": Д.Н. Чихладзе (доверенность от 06.04.2026 б/н), Д. (доверенность от 04.08.2022 N 03), рассмотрев обращение ГБУ "Центральный государственный архив города Москвы" о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "ЦБ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "К" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по поддержанию должного уровня работоспособности комплексов сканирования архивных документов ГБУ "ЦВ" в 2026-2027 годах (реестровый N 0173200001425001644).

25.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 1ОУ3/26-03 (реестровый N 2772883668225000014) на оказание услуг по поддержанию должного уровня работоспособности комплексов сканирования архивных документов ГБУ "ЦВ" в 2026-2027 годах (далеее - Контракт).

ИКЗ: 252772883668277280100100190010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.03.2026 Заказчиком Закона о контрактной системе 19.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "К" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.03.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является оказание услуг по поддержанию должного уровня работоспособности комплексов сканирования архивных документов ГБУ "ЦВ" в 2026-2027 годах (далее - Услуги).

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока оказания Услуг: 01.01.2026".

В нарушение условий Контракта Исполнитель не предоставил Заказчику запрошенные письмом от 02.03.2026 N ЦГАМ-01-40/7 сведения о перечне персонала, привлекаемого для оказания услуг, и отчет о работах, выполненных в январе - феврале 2026 года, а также не представил заверенные копии документов, подтверждающих квалификацию сотрудников, в связи с чем Заказчик направил в адрес Исполнителя претензии от 03.03.2026 N ЦГАМ-01-43/6 и от 11.03.2026 N ЦГАМ-01-43/9 с требованием об уплате штрафных санкций за ненадлежащее исполнение обязательств.

Согласно принятому Заказчиком Решению, Комиссия Управления установила, что Исполнитель не предоставлены заверенные копии документов, подтверждающих квалификацию персонала дипломов, протоколов обучения, в том числе правилам техники безопасности, ввиду чего у Заказчика отсутствует возможность удостовериться в оказании услуг квалифицированными специалистами, а, следовательно, отсутствуют сведения о правомочности персонала Исполнителя вообще оказывать услуги по Контракту.

Руководствуясь п. 8.3.1.2 Контракта, согласно которому основанием расторжения Контрактов в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является если Исполнитель не приступает к исполнению

Контракта в срок, установленный Контрактом, или неоднократно (от двух и более раз) нарушает График оказания услуг (выполнения работ) (Календарный план) или объемы поставки товаров, предусмотренные Контрактом, или оказывает услуги выполняет работы так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному

Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный

Контрактом срок, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Исполнителя пояснил на заседании Комиссии Управления, что в части довода о непредставлении документов, подтверждающих квалификацию персонала, Исполнитель указывает, что соответствующий запрос Заказчика от 02.03.2026 N ЦГАМ-01-40/7 был направлен на адрес электронной почты, не предусмотренный Контрактом для обмена корреспонденцией, в связи с чем запрос не был получен Исполнителем, при этом ранее, 16.01.2026, Исполнитель уже направлял Заказчику перечень задействованных специалистов.

Относительно довода о непредоставлении информации о ходе оказания услуг

Исполнитель поясняет, что все работы в январе - феврале 2026 года фактически выполнялись, что подтверждается актами выполненных работ, подписанными уполномоченным представителем Заказчика без замечаний к качеству и объему, при этом Заказчик нарушил процедуру приемки, предусмотренную ст. 4 Контракта, не направив мотивированный отказ и не проведя экспертизу результатов, обязательность которой установлена п. 4.4 Контракта.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства Российской Федерации. С учетом вышеизложенного, Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства Российской Федерации и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГБУ "ЦА" во включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.