Решение Новосибирское УФАС России от 14.07.2025 N 054/06/104-1825/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МБУ "Г", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей поставщика - ООО "А", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - МБУ "Г" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика МБУ "Г" от исполнения контрактов, заключенных с ООО "А" по результатам проведения закупок на поставку муки пшеничной (извещение N 0351600002523000241),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МБУ "Г" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика МБУ "Г" от исполнения контрактов, заключенных с ООО "А" по результатам проведения закупок на поставку муки пшеничной (извещение N 0351600002523000241).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

22.12.2023 заказчиком с ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона N 0351600002523000241 был заключен контракт на поставку муки пшеничной.

Цена контракта - 27 846,92 руб.

В соответствии с п. 3.1 контракта товар поставляется заказчику поставщиком партиями в соответствии с условиями контракта, со дня, следующего за днем заключения контракта, но не ранее чем с 01.01.2024 по 31.12.2024, по заявке заказчика.

В соответствии с п. 3.3 контракта поставщик, не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, в котором осуществлялась поставка товара, (а при расчетах в декабре - не позднее чем, за 10 дней до окончания текущего года) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке. За каждый месяц поставки товара (условный этап) поставщик формирует один документ о приемке, на основании подписанного сторонами акта приема-передачи товаров в целях сверки расчетов.

01.10.2024 согласно универсальному передаточному документу N 20480 поставщиком была осуществлена поставка товара на сумму 1713,60. Вместе с тем, документ о приемке не был размещен поставщиком в ЕИС.

20.06.2025 заказчиком направлена претензия поставщику, в которой заказчик в течение трех рабочих дней потребовал разместить в ЕИС документ о приемке товара по универсальному передаточному документу N 20480 от 01.10.2024.

Данное требование заказчика не исполнено.

27.06.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что поставщиком не размещен в ЕИС документ о приемке.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 27.06.2025, следовательно, 27.06.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 08.07.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 01.10.2024 согласно универсальному передаточному документу N 20480 поставщиком была осуществлена поставка товара на сумму 1713,60. Вместе с тем, документ о приемке не был размещен поставщиком в ЕИС.

20.06.2025 заказчиком направлена претензия поставщику, в которой заказчик в течение трех рабочих дней потребовал разместить в ЕИС документ о приемке товара по универсальному передаточному документу N 20480 от 01.10.2024.

Данное требование заказчика не исполнено.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В течение десяти дней с даты принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщик не устранил нарушение, послужившее основанием для принятия заказчиком данного решения.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО "А" не направило в адрес Новосибирского УФАС России пояснений относительно неисполнения поставщиком условий контракта.

Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) о директоре и участнике ООО "А" - А. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.