Решение Якутское УФАС России от 14.07.2025 N 014/06/48-1312/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в присутствии:

от заявителя акционерного общества "Якутский государственный проектный, научно-исследовательский институт строительства" (далее - АО "Я", заявитель): (представители по доверенностям);

в отсутствии:

заказчика Муниципального казенного учреждения "инженерно-строительное управление" муниципального района "В" Республики Саха (Якутия) (далее- МКУ "И", заказчик): отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

уполномоченного органа Администрации муниципального района "В" Республики Саха (Якутия) (далее - АДМИНИСТРАЦИЯ МР "В" РС (Я), уполномоченный орган, конкурсная комиссия): отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

рассмотрев жалобу АО "Я" на действия (бездействие) конкурсной комиссии уполномоченного органа АДМИНИСТРАЦИИ МР "В" РС (Я) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по визуальному и инструментальному обследованию строительных несущих конструкций (фундаментные конструкции, стены, перекрытия, крыша) объекта, расположенного по адресу: РС(Я), Вилюйский район, с. Сыдыбыл "Ч" (извещение N 0116300041425000035), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа.

Из сути жалобы и пояснений представителей заявителя следует, что конкурсной комиссией ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки заявителя по показателю критерия "Квалификация участников закупки".

Просят признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений уполномоченного органа следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0116300041425000035 проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" - 11.06.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 994 539,90 рублей;

4. На участие в закупке подано 11 (одиннадцать) заявок, которые были признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу АО "Я" обоснованной на основании следующего.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному, подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В силу подпункта "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяется, в том числе детализирующий показатель оценки - общее количество исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с порядком оценки заявок, установленным в Извещении, Показатель Критерия содержит детализирующий показатель оценки "общее количество исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) согласно которому к оценке принимается общее количество исполненных договоров с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), предусматривающих выполнения обследований строительных конструкций (зданий/сооружений).

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, когда к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения (ПП РФ N 2604), и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Указанные нормы ограничивают право контрольного органа в сфере закупок на рассмотрение доводов жалобы в части результатов оценки заявок, то есть в части проверки результатов начисления конкурсной комиссией баллов и самостоятельной оценке квалификации участников закупки.

При этом контрольный орган в сфере закупок вправе осуществлять проверку документов и информации, представленных в составе заявок участников конкурса, для решения вопроса о правомерности принятия членами конкурсной комиссии тех или иных документов и сведений к последующей оценке, то есть на проверку соблюдения конкурсной комиссией установленного порядка оценки заявок без перехода к самой оценке результатов конкурса и без проверки количества и правомерности присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.

На заседании Комиссии представители заявителя пояснили, что при общем количестве договоров (98) на общую сумму 140 698 473 руб. 42 коп. и наибольшей стоимости одного из договоров - 22 586 762 руб. 40 коп. заявителю жалобы присвоено 9,88 баллов. Следовательно, конкурсной комиссией не в полном объеме был оценен опыт, представленный заявителем по показателю критерия "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Для объективного и всестороннего рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки ООО "Р".

Согласно сведениям, представленным оператором торговой электронной площадки Комиссия Якутского УФАС России установила, что АО "Я" в составе заявки была представлена таблица с указанием исполненных договоров в количестве 98 договоров по детализирующему показателю также указанные договора представлены в составе заявки.

Из письменных пояснений уполномоченного органа следует, что к оценке был принят 1 договор, соответствующий установленному критерию.

При этом, Комиссия Якутского УФАС России проанализировав сведения, представленные оператором электронной площадки, установила, что по договорам представленным заявителем по предмету закупки по детализирующему показателю соответствует более 1 контракта.

Уполномоченным органом Комиссии Якутского УФАС России не представлено пояснений, определяющих в связи с чем к оценке не приняты иные договоры, представленные заявителем в составе заявки.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС усматривает в действиях комиссии уполномоченного органа нарушение положений подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Частью 7 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:

1) до двадцати пяти процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта;

2) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 8 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 7 настоящей статьи, величина значимости такого критерия, как цена контракта, устанавливается равной десяти процентам суммы величин значимости всех критериев оценки заявок.

Согласно требованиям извещения, заказчиком установлено следующее: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость критерия оценки, если предложение участника до двадцати пяти процентов ниже НМЦК: 40.00%

Значимость критерия оценки, если предложение участника на двадцать пять и более процентов ниже НМЦК: 10.00%"

При этом, победитель закупки предложил цену контракта в размере 1 649 000 рублей, что является 55% от начальной (максимальной) цены контракта. При этом ценовое предложение победителя было оценено закупочной комиссией заказчика в 60 баллов, а квалификация победителя оценена в 25,26 баллов.

Таким образом, при оценке заявки победителя по критериям "квалификация участника закупки" и критерию "цена контракта" комиссией уполномоченного органа не применены положения частей 7 и 8 статьи 37 Закона о контрактной системе.

На основании чего, Комиссия Якутского УФАС усматривает в действиях комиссии уполномоченного органа нарушение части 8 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Жалоба АО "Я" признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу АО "Я" на действия (бездействие) конкурсной комиссии уполномоченного органа АДМИНИСТРАЦИИ МР "В" РС (Я) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по визуальному и инструментальному обследованию строительных несущих конструкций (фундаментные конструкции, стены, перекрытия, крыша) объекта, расположенного по адресу: РС(Я), Вилюйский район, с. Сыдыбыл "Ч" (извещение N 0116300041425000035) обоснованной.

2. Признать комиссию уполномоченного органа АДМИНИСТРАЦИИ МР "В" РС (Я) нарушившей положения части 8 статьи 37, подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать комиссии уполномоченного органа АДМИНИСТРАЦИИ МР "В" РС (Я) обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.