Решение Краснодарского УФАС России от 14.07.2025 N РНП-23-412/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "К" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Р" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (набор гинекологический, простыня для осмотра)" (извещение N 0818500000824005574),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "К" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Р" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (набор гинекологический, простыня для осмотра)" (извещение N 0818500000824005574).

28.08.2024 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 08185000008240055740001. Цена контракта 380 476,20 рублей.

26.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Р" (ИНН: <...>); директор Т. (ИНН: <...>);

- адрес: 344013, Ростовская область, г.о. город Ростов-на-Дону, <...> двлд. 1/19;

- срок исполнения контракта 28.12.2024;

- дата расторжения контракта 08.07.2025;

- наименование объекта закупки: Поставка медицинских изделий (набор гинекологический, простыня для осмотра);

- цена контракта 380 476,20 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "К" МЗ КК проведен электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (набор гинекологический, простыня для осмотра)" (извещение N 0818500000824005574) с НМЦК 650 390,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.08.2024 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "Р" с ценовым предложением 380 476,20 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.06.2025 Заказчик принял и разместил в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Представитель ООО "Р" пояснил, что Общество закупило наборы гинекологические "Ева" (цитощетка, зеркало N 2 прозрачное М, перчатки неопудрен.) производства ООО "П" для поставки данного Товара ГБУЗ "К" министерства здравоохранения Краснодарского края.

18.10.2024 г ГБУЗ "К" министерства здравоохранения Краснодарского края отказало в электронной приемке наборов и составило мотированный отказ. Причиной отказа Заказчик указал что, товар не соответствует фотографическим изображениям, размещенным на сайте Росздравнадзора.

Поставщик настоял на принятии товара, так как новая маркировка наборов соответствует технической документации ТУ 9437-045-44942795-2009 и подтверждена производителем ООО "П" (письмо Исх.N 445 от 22.10.2024 г.) Товар принят не был.

ООО "П" согласилось сделать наборы в упаковке с изображением, размещенным на сайте Росздравнадзора. В результате товар поставлен двумя партиями и принят Заказчиком 02.11.2024 г. на сумму 356 220,00 рублей.

Простыни для осмотра производства ООО "И" на сумму 24 160,00 рублей поставлены не были по причине загруженности производства.

13.02.2025 г. Поставщику Заказчиком направлено Соглашение о расторжении контракта от 28.08.2024 N 08185000008240055740001 на поставку медицинских изделий (набор гинекологический, простыня для осмотра), по которому Контракт расторгается на сумму 24 160,00 рублей (общая сумма контракта 380 476,20 рублей). Обязательства по Контракту исполнены на сумму 356 220,00 рублей.

В п. 3 Соглашения указано, что поставщик в связи с неисполнением обязательств по контракту производит оплату штрафа, начисленного в соответствии с п. 10.10 контракта в размере 38 047,62 рублей. (10 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей).

Поставщик поясняет, что поставка партии товара признается отдельным этапом исполнения контракта. Будет правильным начислять неустойку исходя из стоимости товара, который подлежал поставке по неисполненной заявке.

Таким образом, штраф должен быть равен 2 416,00 рублей. ООО "Р" просило внести изменения в п. 3 и указать размер штрафа - 2 416,00 рублей.

Изменения внесены не были и дополнительное соглашение не подписано.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, изучив представленные материалы, установила, что в соответствии с п. 5.1 контракта, поставка медицинских изделий осуществляется Поставщиком на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с даты заключения контракта по 18.11.2024, по предварительной заявке Заказчика, не позднее 10-ти рабочих дней со дня подачи заявки.

05.09.2024 Заказчиком была подана заявка от 05.09.2024 N 6086 на поставку товара на сумму 380 380,00 рублей.

Срок поставки товара по указанной заявке не позднее 19.09.2024.

Товар в полном объеме в указанный срок не поставлен.

02.11.2024 произведена частичная поставка товара по заявке на сумму 178 110,00 рублей.

10.12.2024 произведена частичная поставка товара по заявке на сумму 178 110,00 рублей.

Остаток товара по заявке от 05.09.2024 N 6086 на сумму 24 160,00 рублей поставщиком не был поставлен.

Направлена претензия от 18.02.2025 N 1094 с расчетом неустойки (пени) в размере 17 096,08 рублей за просрочку поставки товара по заявке и с просьбой произвести поставку товара в полном объеме по заявке от 05.09.2024 N 6086 в срок не позднее 7 рабочих дней со дня получения претензии.

Ответ на претензию не поступил, поставка товара в полном объеме по заявке не произведена, остаток товара по заявке от 05.09.2024 N 6086 на сумму 24 160,00 рублей в адрес учреждения не поставлен.

Расторжение по соглашению Сторон, предусмотренное пунктом 11.3 контракта поставщиком подписано не было.

Направлена претензия от 07.05.2025 N 3141 с просьбой произвести поставку товара в полном объеме по заявке от 05.09.2024 N 6086 в срок не позднее 7 рабочих дней со дня получения претензии.

Товар по заявке от 05.09.2024 N 6086 в полном объеме в учреждение на момент 28.08.2024 г. не поставлен.

ООО "Р", ознакомившись с условиями извещения по закупке, приняла участие. В рамках контракта Исполнитель обязан осуществить поставку медицинских изделий (набор гинекологический, простыня для осмотра) в обусловленный срок - по 28.12.2024 г. В установленный срок товар не поставлен.

Сведения, подтверждающие устранение ООО "Р" нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта не предоставлены. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не устранил нарушения условий контракта, товар не поставлен.

Неисполнение ООО "Р" взятых на себя обязательств - поставка медицинских изделий (набор гинекологический, простыня для осмотра) повлекло нарушение прав заказчика на своевременное получение необходимого товара.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные ГБУЗ "К" МЗ КК в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>); директор Т. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>); директор Т. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.