Решение Краснодарского УФАС России от 14.07.2025 N РНП-23-414/2025

рассмотрев сведения, представленные отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "О" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка кресел офисных" (извещение N 0218100003225000015),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "О" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка кресел офисных" (извещение N 0218100003225000015).

26.03.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 437-К. Цена контракта 1 835 852,00 рублей.

26.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "О" (ИНН: <...>); директор: Б. (ИНН: <...>);

- адрес: 630083, <...>;

- срок исполнения контракта: 23.06.2025 года;

- дата расторжения контракта 08.07.2025 года;

- наименование объекта закупки: Поставка кресел офисных;

- цена контракта 1 835 852,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по КК проведен электронный аукцион: "Поставка кресел офисных" (извещение N 0218100003225000015) с НМЦК 3 558 400,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "О" с ценовым предложением 1 835 852,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N ЛО-23123-04/77367.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Представитель заказчика по данному делу поясняет, что согласно пункту 3.1. и Приложения N 2 к государственному контракту от 26.03.2025 г. N 437-К Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику не позднее 30 апреля 2025 года по адресам, указанным в Описании объекта закупки. Частичная поставка товара не допускается.

На момент 11.07.2025 г. товар не поставлен.

Оттенки цветов Товара должны быть согласованы с Заказчиком, для этого Поставщик представляет образцы цветовой гаммы не позднее 2 рабочих дней с даты заключения государственного контракта.

Как следует из письма от 30.04.2025 исх. N 412, направленного Поставщиком в адрес ОСФР по Краснодарскому краю, им не выдержан срок поставки, установленный Контрактом - то есть не позднее 30.04.2025 года, в связи, с чем Поставщик, обещает исполнить свои обязательства: в течение 10 дней начиная с 13.06.2025 года. В указанный срок товар не поставлен.

Поставщиком направлены письма N 424 от 23.06.2025 и N 428 от 02.07.2025 о согласовании образцов Товара. Образцы Товара в ОСФР по Краснодарскому краю не представлены.

ОСФР по Краснодарскому краю направлено в адрес Поставщика письмо от 04.07.2025 N ЛО-2312.3-04/81133 о нарушении срока поставки Товара.

Нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения контрактов, Поставщиком не устранены.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, при изучении материалов данного дела, установила, что ООО "О" направило в адрес Заказчика образец кресла, который был получен Заказчиком 30.04.2025 г., что подтверждается актом на выдачу груза N КРС- щ8300017 от 30.04.2025 г. и перепиской с представителем Заказчика в мессенджере Whats арр.

Официального ответа от Заказчика по согласованию образца кресла от Заказчика не поступило.

Получено сообщение о неудобности спинки.

Согласно Приложению N 1 (Спецификация) к Контракту, необходимо было согласовать только цвет спинки, а неудобность спинки - понятие субъективное и оценочное, Поставщик был готов предоставить Заказчику на согласование другой образец кресла, о чем сообщил Заказчику.

23.06.2025 г. ООО "О" направило в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю письмо исх. N 424 от 23.06.2025 г. и уведомило Заказчика о том, что для доставки нового образца кресла потребуется время до 04.07.2025 (включительно).

ООО "О" предложило подписать дополнительное соглашение о продлении срока действия Контракта.

В отмене решения об одностороннем исполнении контракта Заказчиком было отказано.

Второй образец кресла для Заказчика прибыл в адрес Заказчика 27.06.2025 г. (транспортная накладная 771906648 от 19.06.2025 г.), о чем Поставщик уведомил Заказчика письмом исх.428 от 02.07.2025 г. и попросил принять образец для согласования, в том числе цветовой гаммы.

Для исполнения заключенного с Заказчиком Договора поставки, ООО "ОФФИКС- НСК" оформило заказ комплектующих из Китая, а увеличение планируемых сроков поставки образца/товара также произошло в связи с задержкой поставки контейнера с комплектующими, на которые ООО "О" никак повлиять не могло.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях "ОФФИКС- НСК" факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по КК в отношении ООО "О" (ИНН: <...>); директор: Б. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.