Решение Пермское УФАС России от 14.07.2025 N РНП-59-233

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 8741/25 от 08.07.2025 г.) МКУ "У" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ТА" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение работ по сносу аварийных жилых домов по адресам: <...> изв. N 0356500001424009155),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 5763/25 от 09.07.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 10.07.2025 в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 14.07.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001424009155 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по сносу аварийных жилых домов по адресам: <...> Начальная (максимальная) цена контракта - 36 678 582,04 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 3591103928025000002 между Заказчиком и Подрядчиком (далее совместно - Стороны) был заключен контракт N 0356500001424009155 от 28.01.2025 г. на выполнение работ по сносу аварийных жилых домов по адресам: <...> на сумму 15 646 961,59 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с положениями раздела 1 Контракта:

1.1. Предметом Контракта является выполнение работ по сносу аварийных жилых домов по адресам: <...> далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (далее - ТЗ), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: 29.01.2025 г. (но не ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 05.05.2025 г.

1.6. Место выполнения работ: <...>

В соответствии с п. 1.6 ТЗ сроки выполнения работ - с 29.01.2025 г. по 05.05.2025 г. В срок выполнения работ по Контракту входит выполнение всех обязательств Подрядчика и обязательств Заказчика по приемке, в т.ч.: принятие Подрядчиком по акту приема-передачи от Заказчика объекта для проведения демонтажных работ; выполнения Подрядчиком работ по сносу и приведению территории в нормативное состояние; предоставление Подрядчиком исполнительной документации, согласование ее Заказчиком, в том числе справок о выполнении ТУ (технических условий) ресурсоснабжающих организаций. Порядок и сроки приемки-сдачи работ Подрядчик направляет Заказчику извещение о готовности к сдаче выполненных работ. Вместе с извещением о готовности к сдаче результата работ Подрядчик направляет Заказчику, согласованную исполнительную документацию, в том числе справки о выполнении ТУ. Непредставление исполнительной документации дает право Заказчику не приступать к приемке выполненных работ и не рассматривать представленные Подрядчиком документы, предусмотренные Контрактом. Приемка выполненных работ осуществляется Заказчиком в течение 5 рабочих дней с даты получения Заказчиком письменного извещения от Подрядчика о готовности к сдаче выполненных работ по объекту. По окончании приемки работ Заказчиком, на основании письменного уведомления от него Подрядчик в течение 1 рабочего дня с момента получения такого уведомления формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке. Подписание документа о приемке Заказчиком осуществляется в течение 20 рабочих дней с момента получения в ЕИС подписанного Подрядчиком документа о приемке.

В соответствии с подп. 1 п. 2.2 ТЗ Подрядчик до начала производства работ по сносу разрабатывает и согласовывает проект производства работ (далее - ППР), график производства работ. Подрядчик обязан согласовать мероприятия по защите инженерных коммуникаций, попадающих в опасную зону с Заказчиком и собственниками инженерных сетей либо с эксплуатирующими организациями, расположенных в зоне производства работ. Разработать и согласовать схемы (маршрут) движения технологического транспорта, который будет осуществлять перевозку строительных отходов от сноса домов с Управлением Благоустройства г. Березники.

Прочие требования к ППР, в том числе к оформлению и комплектности предусмотрены пп. 2.2 - 2.3 ТЗ.

В соответствии с п. 4.1 ТЗ при выполнении работ должен обеспечиваться периодический вывоз строительного мусора на объекты размещения отходов. Подрядчику необходимо учитывать, что отходы, образующиеся в процессе сноса домов, переходят в собственность Подрядчика с последующей ответственностью по ведению экологической отчетности и платежам за негативное воздействие на окружающую среду. Вывоз, утилизация и размещение строительных отходов должно подтверждаться заключенным договором и документом, подтверждающим оплату либо талонами с отметками о размещении строительных отходов, либо иными документами, подтверждающими передачу отходов, не подлежащих утилизации. Подрядчик обязан предоставить Заказчику договор на утилизацию строительных отходов до момента начала вывоза строительных отходов для утилизации. Предоставить документ о правообладателе земельного участка и лицензию организации, принимающей строительные отходы на утилизацию. Используемые при транспортировании отходов транспортные средства должны быть оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Передать Заказчику данные спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS о маршруте движения специализированного транспорта, транспортирующего отходы на объекты размещения отходов по каждой дате вывоза отходов (дата вывоза отходов, маршрут движения, дата и время прибытия на объекты размещения отходов (по требованию Заказчика).

В соответствии с п. 4.2 Контракта содержание работ включает в себя: снос аварийного жилого дома по адресу: <...> и снос аварийного жилого дома по адресу: <...>.

Снос аварийного жилого дома по адресу: <...> включает в себя: выполнение технических условий от эксплуатирующих организаций (БТС Филиал "П" ПАО "ТБ": N 51050-01-00821 от 02.09.2022 г., ООО "Б" N 02-4592 от 21.09.2022 г., ООО "О" N 0722 от 15.08.2022 г., АО "Г" N БФ-2997/07 от 05.09.2023 г.), разборку зданий методом обрушения (включая подвал, фундаменты), погрузочные работы строительных отходов экскаваторами, перевозку грузов самосвалами, транспортировку грунта 1 группы автосамосвалами, засыпку котлована, планировку территории, подготовку почвы для устройства газона с внесением растительной земли (торф) слоем 15 см: механизированным способом. Все мероприятия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Снос аварийного жилого дома по адресу: <...> включает в себя: выполнение технических условий от эксплуатирующих организаций (БТС Филиал "П" ПАО "ТБ": N 51050-01-00811 от 02.09.2022 г., ООО "Б" N 02-4592 от 21.09.2022 г., ООО "О" N 0722 от 15.08.2022 г., АО "Г" N БФ-2908/07 от 08.09.2023 г.), разборка зданий методом обрушения (включая подвал, фундаменты), погрузочные работы строительных отходов экскаваторами, Перевозку грузов самосвалами, транспортировку грунта 1 группы автосамосвалами, засыпку котлована, планировку территории, подготовку почвы для устройства газона с внесением растительной земли (торф) слоем 15 см: механизированным способом. Все мероприятия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с п. 4.3 ТЗ в рамках Контракта на Подрядчика возлагаются следующие обязанности: получение разрешения на производство земляных работ; выполнение технических условий от эксплуатирующих организаций; получение подтверждающих документов на выполнение технических условий от эксплуатирующих организаций; ведение исполнительной документации согласно Приказа Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр и Приказа Минстроя России от 02.12.2022 N 1026/пр. В составе исполнительной документации Подрядчиком предоставляются документы, подтверждающие выполнение им технических условий и мероприятий по обращению с отходами сноса в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; передачу после окончания сноса здания всей исполнительной документации в 2-х экземплярах Заказчику; перед началом сноса, в процессе работы и по его окончанию вести фотофиксацию работы (по окончанию работ, фотографии в бумажном и электронном виде передать заказчику); передачу фотоматериалов Заказчику по окончании работ.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с ч. 1 ст. 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:

а) выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;

б) согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;

в) передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Подрядчик не вправе передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 761 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта предусмотрено также следующими положениями Контракта:

4.1.4. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

8.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

8.4. В случае принятия одной из сторон Контракта решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта расторжение Контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

8.9. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

8.10. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.10.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.11. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.11.1. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком;

8.11.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

Из материалов одностороннего отказа следует, что Поставщиком нарушены существенные условия Контракта.

В связи с вышеизложенным, 23.06.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 23.06.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 04.07.2025 г.

Информация о Поставщике была направлена в адрес Пермского УФАС России 08.07.2025 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В материалах одностороннего отказа со стороны Заказчика отражены следующие фактические обстоятельства дела.

Согласно пунктам 1.4 и 1.5 Контракта срок начала выполнения работ: 29.01.2025 г. (но не ранее даты заключения Контракта), срок окончания выполнения работ: 05.05.2025 г. Подпунктом 4.4.4 пункта 4.4 Контракта установлена обязанность Подрядчика выполнить работы в сроки, установленные Контрактом. Дополнительных соглашений о продлении срока выполнения работ по Контракту сторонами не заключалось. На дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта со стороны Подрядчик работы ни по одному из домов в нарушение условий Контракта завершены не были. Заказчик неоднократно направлял в адрес Подрядчика предписания о необходимости завершения выполнения работ по Контракту, которые Подрядчиком не исполнены. Акты осмотра объектов сноса, составленные Заказчиком, фиксируют факт незавершенности работ, отсутствие работников Подрядчика. Отсутствие или повреждение ограждения на территориях выполнения работ, размещение на них строительных отходов представляет угрозу безопасности третьих лиц и окружающей среде.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: акт осмотра объекта от 01.07.2025 г.; акт осмотра объекта от 03.06.2025 г.; акт осмотра объекта от 04.07.2025 г.; акт осмотра объекта от 06.05.2025 г.; акт осмотра объекта от 06.06.2025 г.; акт осмотра объекта от 08.07.2025 г.; акт осмотра объекта от 09.06.2025 г.; акт осмотра объекта от 16.06.2025 г.; акт осмотра объекта от 18.06.2025 г.; акт осмотра объекта от 20.05.2025 г.; акт осмотра объекта от 21.05.2025 г.; акт осмотра объекта от 23.05.2025 г.; акт осмотра объекта от 30.06.2025 г.; письмо Подрядчика б/н б/д в ответ на письмо N 502 от 16.06.2025 г.; письмо Подрядчика N БФ-78-11 от 06.03.2025 г. (N 189 от 07.03.2025 г.); письмо Подрядчика N БФ-83 от 18.03.2025 г.; (N 217 от 18.03.2025 г.); письмо Подрядчика N 275 от 07.04.2025 г.; письмо N 197 от 06.03.2025 г.; письмо N 201 от 07.03.2025 г.; письмо N 214 от 13.03.2025 г.; письмо N 427 от 20.05.2025 г.; письмо N 483 от 21.05.2025 г.; письмо N 459 от 28.05.2025 г.; письмо N 496 от 11.06.2025 г.; письмо N 502 от 16.06.2025 г.; письмо N 353 от 22.04.2025 г.; письмо N 437 от 21.05.2025 г.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии также были представлены письменные пояснения в которых сообщается следующее.

07.02.2025 в целях надлежащего выполнения работ по контракту между Подрядчиком и ООО "Е" (далее - Субподрядчик) был заключен договор субподряда на выполнение работ по сносу аварийных жилых домов по адресам: <...> далее - договор субподряда). Однако в связи с длительным сроком согласования проекта производства работ и нарушением привлеченным Субподрядчиком своих обязательств по договору субподряда Подрядчиком допущено нарушение срока выполнения работ и сдачи их результатов Заказчику. Подрядчиком на дату расторжения контракта работы по демонтажу аварийных жилых домов по адресам: Пермский край, г. Березники, ул. Челюскинцев, д. 5, пр. Ленина, д. 38 выполнены на 80%: завершен демонтаж зданий обоих зданий по адресам: <...>, и пр. Ленина, д. 38; после завершения демонтажа зданий частично был вывезен в объеме 5-6 тыс. тонн кирпичный бой, строительный мусор в объеме 300 тонн. На дату завершения работ не завершены в полном объеме работы по вывозу строительного мусора и засыпке котлованов. Выполнение названных работ подтверждается документами о приемке на сумму 8 750 220,80 руб., которые были размещены в ЕИС 03.06.2025, фотоматериалами с объектов. Однако в данных актах не в полном объеме отражены фактически выполненные работы по вывозу строительного мусора. Неисполнение Подрядчиком Контракта вызвано непредвиденными обстоятельствами в виде нарушения субподрядчиком своих обязательств по заключенному договору субподряда, а также длительными сроком согласования проекта производства работ и не являются намеренным и умышленным нарушением требований законодательства о контрактной системе.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: договор аренды автомобилей от 11.04.2025 г.; договор на оказание услуг дробления N 11983/7 от 04.03.2025 г.; договор на оказание услуг по размещению (в части захоронения) отходов N 49 от 04.03.2025 г.; договор субподряда от 07.02.2025 г.; договор на оказание услуг специальной техники N 10/04/2025-3 от 10.04.2025 г.; договор на оказание юридических и консультационных услуг N ЮО-5128 от 04.07.2025 г.; договор аренды части земельного участка от 28.03.2025 г.; договор на оказание транспортных услуг N 8 от 14.04.2025 г.; КС-2 N 1 от 02.07.2025 г.; КС-2 N 2 от 02.07.2025 г.; КС-3 N 1 от 02.07.2025 г.; фотоматериалы.

Изучив представленные материалы дела, в том числе информацию, размещенную в открытой части ЕИС в сфере закупок, Комиссия полагает необходимым также отметить совокупность следующих фактических обстоятельств дела.

В соответствии с существенными условиями Контракта, а также положениями ТЗ со стороны Подрядчика в срок с 29.01.2025 г. (но не ранее даты заключения Контракта) до 05.05.2025 г. надлежало выполнить работы по сносу аварийных жилых домов по адресам: <...>

Из совокупного толкования положений ст. 706 ГК РФ, 4.4.16, 4.4.17, 4.4.23 Контракта Подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств субподрядчиков из числа СМП или СОНО с предоставлением в течение десяти дней с момента заключения договора (договоров) субподряда копий такого договора (договоров) и информации о всех субподрядчиках в адрес Заказчика. В случае если Подрядчик относится к СМП или СОНО, такому Подрядчику надлежит в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения Контракта представляет Заказчику справку (информацию, выписку из реестра СМП) о его принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций. В соответствии с информацией из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Реестр МСП) сведения о Подрядчике внесены в вышеуказанный реестр 10.10.2023 г. Вместе с тем, 07.02.2025 г. между Подрядчиком и ООО "Е" был заключен договор субподряда на выполнение обязательств, предусмотренных Контрактом. В соответствии с информацией из Реестра МСП сведения об ООО "Е" внесены в настоящий реестр 10.01.2024 г. Таким образом в целях надлежащего исполнения условий Контракта со стороны Подрядчика надлежало уведомить Заказчика о заключении договора субподряда с указанием информации о субподрядчике с приложением копии заключенного договора. Доказательств того, что вышеуказанная информация и документы были направлены в адрес Заказчика в материалы дела Сторонами представлено не было.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Из системного толкования поименованных норм следует вывод о том, что результат работ субподрядчика должен соответствовать условиям договора, заключенного между генеральным подрядчиком и субподрядчиком, а не государственному или муниципальному контракту, тогда как генеральный подрядчик несет ответственность перед заказчиком за выполнение работ независимо от привлечения им субподрядчиков.

Данная позиция ранее была высказана в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 2024 г. N 304-ЭС24-7382.

Таким образом Комиссия обращает внимание, что факт привлечения Подрядчиком субподрядной организации не исключает юридические последствия ненадлежащего исполнения Контракта, а также не может являться уважительной причиной такого ненадлежащего исполнения.

Как было отмечено ранее, выполнение работ, предусмотренных условиями Контракта включает в себя в частности комплекс таких мер, как выполнение технических условий от эксплуатирующих организаций, а также получение подтверждающих документов на выполнение технических условий от эксплуатирующих организаций и получение разрешения на производство земляных работ. Из представленной со стороны Подрядчика ППР со стороны Комиссии отмечается отсутствие согласования БТС Филиал "П" ПАО "ТБ". Более того, в ходе заседания Комиссии со стороны представителя Подрядчика было сообщено, что "отметка" о согласовании с "ТБ" в представленных в адрес Комиссии ППР - отсутствует. Таким образом, в отсутствие в материалах дела каких-либо доказательств, однозначным образом свидетельствующих о соответствии ППР требованиям ТЗ и национальному законодательству Комиссия приходит к выводу, что работы, предусмотренные условиями Контракта выполнялись с отступлениями в частности от требований ТЗ и положений Контракта.

Из буквального толкования п. 4.1 ТЗ следует, вывоз, утилизация и размещение строительных отходов должно подтверждаться заключенным договором и документом, подтверждающим оплату либо талонами с отметками о размещении строительных отходов, либо иными документами, подтверждающими передачу отходов, не подлежащих утилизации. Подрядчик обязан предоставить Заказчику договор на утилизацию строительных отходов до момента начала вывоза строительных отходов для утилизации. Используемые при транспортировании отходов транспортные средства должны быть оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Из анализа, представленного Подрядчиком в адрес Комиссии договора на оказание услуг по размещению (в части захоронения) отходов N 49 от 04.03.2025 г. (далее - Договор на оказание услуг по размещению отходов) установлено, что приложением N 3 к настоящему договору предусмотрена форма акта о факте завоза и дальнейшем вывозе с территории исполнителя отходов, запрещенных к размещению на полигоне. Приложением N 4 и Приложением N 5 к Договору на оказание услуг по размещению отходов предусмотрены также формы о перечне отходов, переданных исполнителю за отчетный период (квартал) и акт приема-сдачи отходов, вместе с контрольным талоном, соответственно. Вместе с тем, вышеуказанные документы, а также данные спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS о маршруте движения специализированного транспорта, транспортирующего отходы на объекты размещения отходов по каждой дате вывоза отходов (дата вывоза отходов, маршрут движения, дата и время прибытия на объекты размещения отходов) в адрес Комиссии представлены не были.

Также Комиссия полагает необходимым отметить, что в соответствии с подп. 10 п. 4.4 ТЗ Подрядчик обязан обеспечить постоянное присутствие на объекте лица, осуществляющего контроль за выполнением работ, ответственного за персонал и охрану труда при проведении работ. Ответственность за соблюдением правил охраны труда работниками, своей либо субподрядной организацией, в случае ее привлечения, несет Подрядчик. В свою очередь, представленными со стороны Заказчика актами осмотра объекта неоднократно был зафиксирован факт отсутствия рабочих.

Стоит отметить, что Подрядчик осуществляет деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, Подрядчик должен был осознавать возможность наступления закономерных последствий упомянутого деяния.

Доказательства того, что Подрядчиком предпринимались все зависящие от нее действия, направленные на исполнение условий по контракту, в материалах обращения не имеются.

Проанализировав представленную документацию, Комиссия отмечает, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, Подрядчик не представлено.

Комиссия, изучив представленные в материалы обращения документы, учитывая социальную значимость объекта закупки, приходит к выводу, что Подрядчиком нарушены условия исполнения Контракта, поскольку со стороны Подрядчика в материалы дела не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, а также доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Вместе с тем, со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие о наличии фактов существенного нарушения Подрядчиком условий контракта.

Своими действиями Подрядчик нарушает права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, ставит под угрозу эффективное использование бюджетных средств, в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и нарушает обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Подрядчик подавая заявку на участие в электронном аукционе, согласился со всеми изложенными в документации, Контракте требованиями Заказчика.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, государственной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, выразившихся в некачественном выполнении работ по Контракту, а также отказом от продолжения выполнения таких работ ввиду увеличения стоимости топлива и горюче-смазочных материалов, увеличения затрат на запасные части, увеличения стоимости транспортных средств и дефицит водителей автобуса, пришла к выводу о том, что бездействие общества свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Поставщика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить сведения об ООО "ТА" (ИНН <...>, КПП 350701001) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о единственном учредителе, о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "ТА" С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об ООО "ТА", о единственном учредителе, о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "ТА" С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

4. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.