Решение Ставропольское УФАС России от 14.07.2025 N 026/10/104-1498/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

Ч. комиссии:

заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

в присутствии:

представителя Ипатовского филиала ГБУ СК "С" по доверенности посредством видео-конференц связи К.Н., генерального директора ООО "Г" К.Г. и представителя ООО "Г" по доверенности К.Г.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Ипатовского филиала ГБУ СК "С" (далее - Заказчик) реестррешение поступило обращение, содержащее сведения о включении в недобросовестных поставщиков ООО "Г" (далее - Общество), являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0121200004725000770 "Выполнение работ по устройству тротуаров и водоотводов с проезжей части в Петровском муниципальном округе", по факту уклонения от заключения контракта.

Заказчик указывает, что Общество уклонилось от заключения контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 14.07.2025 г., о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

Комиссия, проанализировав представленные документы, выслушав присутствующих представителей, проведя проверку факта уклонения Общества от заключения контракта и действий Заказчика, установила:

17.06.2025 комитетом Ставропольского края по государственным закупкам, выступающим уполномоченным органом по данной закупке, размещено извещение о проведении закупки.

НМЦК закупки составляет 44 318 687,44 руб.

На участие в закупке подано три заявки. По итогам проведения закупки победителем признана заявка с идентификационным номером 119160491 - заявка

Общества с предложенной ценой контракта 44 097 094,00 руб. (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2025 N ИЭА1).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона, положений статей 28 и 29 Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

30.06.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе направлен Обществу на подписание проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ: не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);\

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Последним днем на подписание контракта со стороны Общества было 07.07.2025 г.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с тем, что контракт со стороны Общества не подписан в регламентированный срок, 08.07.2025 на основании ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ Заказчик принял решение признать Общество уклонившимся от заключения контракта и разместил протокол признания уклонившимся в ЕИС.

Комиссией установлено, что сведения в отношении Общества не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Генеральный директор Общества пояснил Комиссии, что 05.07.2025 г. была совершена кража его борсетки из рабочей машины Общества, в которой находились его паспорт, электронная цифровая подпись и иные ценности.

По факту кражи генеральный директор Общества обратился в отдел МВД России по г. Лермонтову Ставропольского края с заявлением. В подтверждение Общество направило в адрес Управления копии заявления и квитанции.

Кроме того, представители Общества пояснили Комиссии, что на балансе

Общества находится техника, оборудование и транспортные средства, необходимые для выполнения работ по контракту, а именно: Грузовой фургон 2834 NF, КАМАЗ 65115, Тахеометр Leica TS 07, Экскаватор-погрузчик JSB 3CXT14M2NM, Каток вибрационный комбинированный автогудронатора АСК-65115, Оборудование навесное для устройства и укрепления обочин дт-2000, погрузчик фронтальный LONKING LG833G.

Представители Общества пояснили, что 07.07.2025 г. планировали осуществить подписание контракта, но в связи со сложившимися обстоятельствами не смогли этого сделать, поскольку получение новой ЭЦП требует времени.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Общество не может быть признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пп. "в" п. 14 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных

Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В данном случае произошли непредотвратимые обстоятельства в виде хищения электронной цифровой подписи генерального директора Общества.

Из вышеизложенного следует, что факт уклонения участника закупки от заключения контракта требует подтверждения, и только в случае подтверждения указанного факта антимонопольный орган осуществляет размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

Следовательно, включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения контракта. Основанием для включения в реестр является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Таким образом, Комиссия, проведя оценку действий Общества, приходит к выводу о том, что сведения в отношении Общества включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 51, 104 Закона N 44-ФЗ и п. 14 Правил N 1078, Комиссия

Сведения в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.