Решение Волгоградское УФАС России от 14.07.2025 N 034/10/104-920/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

МОУ "С";

Индивидуального предпринмиателя, рассмотрев обращение МОУ "Средняя школа N 89 Дзержинского района Волгограда" (далее - Заказчик) вх. N 7803/25 от 09.07.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Д. (ИНН <...>, <...>, <...>, далее - ИП Д.) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225001985).

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 14.04.2023 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство территории МОУ СШ N 89, по адресу: <...>" (номер извещения 0329200062225001985). Начальная (максимальная) цена контракта - 38 772 449,05 рублей.

10.04.2025 между Заказчиком и ИП Д. был заключен контракт N 1985 "Благоустройство территории МОУ СШ N 89, по адресу: г. Волгоград, ул.

Республиканская, д. 5" (далее - Контракт). Цена контакта 38 772 449,05 руб.

25.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе.

В обоснование принятого решения Заказчик указал, что в процессе исполнения обязательств по Контракту подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможным.

По утверждению Заказчика, на момент принятия решения об одностороннем отказе, обязательства по Контракту исполнены в объеме, не превышающим 30% от установленного объема исполнения обязательств.

Таким образом, по утверждению Заказчика, выполнение работ в срок до 01.08.2025 подрядчиком не представляется возможным.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (на которую ссылается Заказчик в решении об одностороннем отказе) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе предусмотрено п. 11.2 Контракта.

Таким образом у Заказчика имелись правые основания для принятия решения об одностороннем отказе, так как обязательства, предусмотренные Контрактом, не были исполнены в регламентированный срок.

На рассмотрении обращения представитель ИП Д. не согласился с решением Заказчика обо одностороннем отказе и пояснил следующее.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств принято в период динамичного, последовательного выполнения работ, в условиях, когда Заказчик не всегда способствовал Подрядчику в том, что Подрядчик был вправе получать от Заказчика.

Заказчик отказался от исполнения контракта, придя к выводу о том, что Подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку невозможно.

Подрядчик не согласен с позицией Заказчика, считает, что решение об одностороннем отказе поспешно и не было необходимым.

Вышеизложенное, по мнению представителя ИП Д., наглядно демонстрирует отсутствие со стороны ИП Д. недобросовестности при исполнении контракта, и напротив подтверждает ответственные намерения его исполнить.

Комиссия критично относится к доводам ИП Д. в части динамичного и последовательного выполнения работ, так как по оценке Комиссии, объем выполненных работ (на момент принятия решения об одностороннем отказе 25.06.2025), при надлежащем исполнении контракта, должен был составлять не менее 70% от общего объема работ, предусмотренных Контрактом (при этом, по утверждению Заказчика, обязательства по Контракту исполнены в объеме, не превышающим 30% от установленного объема работ, а по мнению представителя ИП Д. на заседании - 40%).

Однако, Комиссия учитывает следующее.

Согласно условиям Контракта (пункт 4.1) срок окончания выполнения работ составляет не позднее 01 августа 2025 года, при этом, решение об одностороннем отказе было принято Заказчиком 25 июня 2025 года.

В настоящем случае, отсутствуют безусловные доказательства, подтверждающие факт того, что выполнение работ в срок до 01 августа 2025 года, на момент принятия решения об одностороннем отказе - 25.06.2025, (например, при возможном увеличении темпов выполнения работ), становится явно невозможным.

Указанные обстоятельства не позволяют утверждать, что заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссией сделан вывод о возможности невключения информации об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ИП Д. (ИНН <...>, <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.