Решение Воронежское УФАС России от 16.07.2024 N 036/06/104-873/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 14.07.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 16.07.2024 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления,

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя казенного учреждения Воронежской области "Ф":

- С. (доверенность N 015 от 10.07.2025 г.)

при участии директора общества с ограниченной ответственностью "С" - В. (приказ N 1 от 01.02.2022 г.);

рассмотрев обращение казенного учреждения Воронежской области "Ф" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту жилых помещений, находящихся в государственной собственности Воронежской области (ИКЗ 252366602693836660100100080024339244),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение казенного учреждения Воронежской области "Ф" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту жилых помещений, находящихся в государственной собственности Воронежской области (ИКЗ 252366602693836660100100080024339244).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

25.06.2025 г. в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0131200001025004510.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по текущему ремонту жилых помещений, находящихся в государственной собственности Воронежской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 949 990,54 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации: 83501133842200590244.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

02.07.2025 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1, которым зафиксировано, что победителем запроса котировок в электронной форме признан участник закупки - общество с ограниченной ответственностью "С" (идентификационный номер заявки 119188449).

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

03.07.2025 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен Проект контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Положениями извещения установлено, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 10% от НМЦК (94 999,05 руб.)

Таким образом, срок для осуществления обществом с ограниченной ответственностью "С" действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходился на 04.07.2025 года 23:59:59 (МСК).

Частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

10.03.2022 г. сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН:<...>) включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Однако, в установленный срок общество с ограниченной ответственностью "С" не подписало контракт.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

07.07.2025 г. Заказчиком опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым общество с ограниченной ответственностью "С" признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с неисполнением требований пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Воронежского УФАС России представитель Участника закупки пояснил, что общество с ограниченной ответственностью "С" не имело намерения уклониться от заключения контракта, а несвоевременное подписание контракта обусловлено отсутствием мобильного и проводного интернета в период с 04.07.2025 г. по 07.07.2025 г.

Также, в ходе заседания представитель Заказчика пояснил, что на включении сведений об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Оценивая действия общества с ограниченной ответственностью "С", Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

Согласно представленным пояснениям, 04.07.2025 г. директор общества с ограниченной ответственностью "С" находился на выезде осмотра объекта в Бутурлиновском районе Воронежской области. Также, директор общества с ограниченной ответственностью "С" пояснил, что электронная подпись находилась с собой, подписание контракта планировалось осуществить через мобильный интернет, так как возможность подключения к проводному интернету отсутствовала.

06.07.2025 г. обществом с ограниченной ответственностью "С" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 9 от 04.07.2025 г.) о невозможности подписания контракта в срок из-за возникших технических проблем.

06.07.2025 г. Участник закупки подписал контракт.

В материалы дела представлен скриншот сообщения оператора сотовой связи о массовой технической проблеме, который подтверждает отсутствие мобильного интернета в период с 04.07.2025 г. по 07.07.2025 г.

В соответствии с пунктом 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению Комиссии Воронежского УФАС России, свидетельствуют о том, что общество с ограниченной ответственностью "С" не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него по характеру обязательств, однако осуществило действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, так как участником закупки осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а также о недоказанности наличия фактов недобросовестного поведения в действиях Участника закупки.

Руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановление N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.