Решение Московское УФАС России от 14.07.2025 N 077/10/104-9041/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России: А. (доверенность N 146 от 09.07.2025), Ш. (доверенность N 43 от 13.02.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "И": Ц. (доверенность N б/н от 07.05.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "И" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса на услуги по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт фасадов нежилых зданий учебнолабораторных корпусов ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России по адресу: <...> и д. 12/13 (К-03) (реестровый N 0373100032025000031).

28.04.2025 между Заказчиком и ООО "И" заключен государственный контракт N 42/25 на услуги по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт фасадов нежилых зданий учебнолабораторных корпусов ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России по адресу: <...> и д. 12/13 (К-03) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "И" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1 Контракта срок оказания Услуг: в течение 90 (девяносто) календарных дней с даты заключения Контракта в соответствии с Графиком оказания Услуг (приложение N 3 к Контракту).

В соответствии с приложение 3 к Контракт График оказания услуг:

1. Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт фасадов нежилых зданий учебно-лабораторных корпусов ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России по адресу: <...> и д. 12/13 - срок оказания услуг 50 дней с даты заключения Контракта (с 30.04.2025 по 19.06.2025)

2. Прохождение экспертизы в ФАУ "Г" и получение положительного заключения в части проверки достоверности определения сметной стоимости ремонтных работ - срок оказания услуг 40 дней с даты готовности проектно-сметной документации (с 20.06.2025 по 29.07.2025).

Представитель Заказчика предоставил на заседание Комиссии Управления следующую хронологию событий.

22.05.2025 Заказчик направил письмо N 06/1785-16 от 20.05.2025 с требованием незамедлительно приступить к исполнению своих обязательств по Контракту, поскольку по состоянию на 19.05.2025 Исполнитель к исполнению

Контракта не приступил, График оказания услуг не соблюдал.

29.05.2025 письмом N 341 Исполнитель направил Заказчику односторонний несогласованный с Заказчиком график производства работ.

30.05.2025 письмом N 345 Исполнитель запросил у Заказчика документы для прохождения государственной экспертизы проектной документации в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости. При этом перечень запрашиваемых документов Исполнителем не был предоставлен.

02.06.2025 письмом N 06/2006-16 Заказчик уведомил Исполнителя о том, что необходимые документы для прохождения государственной экспертизы будут предоставлены после завершения Исполнителем работ по подготовке проектно-сметной документации и согласования ее с Заказчиком.

02.06.2025 письмом N 06/2008-16 Заказчик в порядке п. 3.2.2. Контракта по-требовал от Исполнителя в срок не позднее 04.06.2025 предоставить отчет о ходе выполнения Контракта с приложением документов иных материалов, подтверждаю-щих факт оказания услуг. Исполнитель в установленные сроки отчет, материалы о ходе выполнения работ по Контракту не предоставил.

09.06.2025 письмом N 06/2095-16 Заказчик повторно направил требования в срок до 10.06.2025 предоставить отчет о ходе исполнения Контракта.

10.06.2025 письмом N 365 Исполнитель направил Заказчику ссылку на элек-тронные файлы с облаком точек.

16.06.2025 Заказчик через систему ЕИС повторно направил Исполнителю письмо N 06/2095-16 от 09.06.2025.

19.06.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию о нарушении порядка и сроков исполнения Контракта с требованием в срок до 20.06.2025 предоставить Заказчику проектно-сметную документацию в полном объеме, составленную в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

23.06.2025 письмом N 382 Исполнитель направил проект раздела

Архитектурно-строительная часть (часть проектной документации), а также сообщил, что пояснительная записка, проект организации работ и сметная документация будут предоставлены в течение дня.

24.06.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию о ненадлежащем исполнении обязательств (отсутствие проектной документации в установленные сроки) с требованием об уплате неустойки в виде штрафа.

24.06.2025 Заказчик принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.06.2025 Исполнитель письмом N 383 направил проект сметной документации.

03.07.2025 письмом N 397 Исполнитель предоставил Заказчику проект Пояснительной записки.

04.07.2025 письмом N 399 Исполнитель направил Заказчику запрос на предоставление документов в целях прохождения Главгосэкспертизы России.

04.07.2025 письмом N 06/2404-16 Заказчик сообщил Исполнителю информацию о том, что необходимые документы для прохождения государственной экспертизы будут предоставлены после завершения Исполнителем работ по подготовке проектно-сметной документации и согласования ее с Заказчиком.

04.07.2025 письмом N 06/2403-16 Заказчик направил Исполнителю замечания к проекту Пояснительной записки и сообщил, что Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

04.07.2025 письмом N 400 Исполнитель обратился в адрес Заказчика с просьбой повторно изучить проектно-сметную документацию и отозвать односторонний отказ от исполнения Контракта.

07.07.2025 письмом N 06-2422-16 Заказчик повторно рассмотрел предоставленные Исполнителем материалы и сообщил Исполнителю о том, что они не соответствуют требованиям Контракта и действующего законодательства, а, следовательно, работы не могут быть приняты как надлежащее исполненные и Решение об отказе от Контракта остается в силе.

Таким образом, Исполнитель не устранил причины одностороннего отказа в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что исходные данные были предоставлены 20.05.2025.

10.06.2025 Исполнителем направлено 3Д сканирование, 23.06.2025 направлен раздел Архитектурные решения, 24.06.2025 запрошены документы для прохождения экспертизы и направлена сметная документация.

Исполнитель указывает, что замечаний по предоставленным документам Заказчиком не заявлено.

Также по мнению Исполнителя так как срок оказания услуг истекает 28.07.2025, Исполнителем не допущено нарушение сроков выполнения Контракта.

Вместе с тем, Комиссия Управления указывает, что предоставление документации вплоть до 23.06.2025 указывают на нарушения Исполнителем срока разработки проектно-сметной документации, указанного в Графике оказания услуг.

чТаким образом Комиссией Управления установлено, что Исполнителем не представлено сведений, подтверждающих надлежащее исполнение принятых на себя обязательств, предусмотренных Контрактом, а также информации и документов, в соответствии с которыми надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Кроме того, Подрядчик, самостоятельно принявший решение о заключении Контракта, обязан учесть специфику такого Контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои ресурсы, а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения условий Контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "И" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 594801001), директора/учредителя (Р., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.