Решение Московское УФАС России от 14.07.2025 N 077/10/104-9055/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления)

в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, в присутствии уполномоченного представителя ФГБОУ ВО "М": Д.

(доверенность N 2220/Ю-25 от 18.03.2025), а также в присутствии генерального директора ООО "П": А. (выписка ЕГРЮЛ) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9

Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБОУ ВО "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на разработку проектной документации "Реконструкция Ру 0,4 кВ ТП-1,2,3" (реестровый N 0373100076724000077).

30.12.2024 между Заказчиком и ООО "П" заключен государственный контракт N К048-44-2024 на выполнение работ по разработке проектной документации на реконструкцию Ру 0,4 кВ ТП-1,2,3 по адресу:

<...> (далее - Контракт).

принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "П" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта Дата начала выполнения работ: с даты заключения

Контракта в электронной форме.

Срок выполнения работ: в течение 90 (девяносто) календарных дней в соответствии с план-графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в установленный Контрактом срок, а именно до 30.03.2025, а также по состоянию на дату принятия Решения, Исполнителем работы не выполнены, их результат

Подрядчиком не сдан.

Также согласно претензии от 29.05.2025 Заказчик указывает, что проектная документация должна соответствовать постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 (с изменениями на 28 декабря 2024 года) и состоит из текстовой и графической частей, содержащих материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели.

Представленная проектная документация не в полном объеме соответствует требованиям Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), а именно:

1. При разработке п. 2.1. "Архитектурно-планировочные решения" необходимо внести в проект ведомости внутренней отделки помещений и ведомость заполнения проемов.

2. По п. 2.2. "Технологические решения и выбор оборудования", кроме упоминания типов оборудования, необходимо приложить Технико-экономическое обоснование выбора оборудования.

3. По п. 3.1. "Спецификация оборудования и материалов" должен содержаться полный перечень, включая в том числе материалы по внутренней отделке и заполнению проемов.

4. Необходимо включить в состав проектной документации п. 3.2 "Охрана окружающей среды", п. 3.3 "О" и п. 3.4 "Противопожарные мероприятия".

В рамках проектной документации необходимо выполнить привязку оборудования к существующим строительным конструкциям и инженерным сетям и приложить выписку из членства СРО.

Согласно п. 3.4., действующего постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87, состав разделов проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (включая линейные объекты) должен включать смету на строительство (этап строительства), реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а капитальный ремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. (Пункт дополнительно включен с 1 сентября 2022 года постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2022 года N 963).

В связи с этим проект необходимо дополнить разделом "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства". Состав раздела выполнить в соответствии с требованиями

Постановления Правительства Российской Федерации, с включением: пояснительной записки, ведомости объема работ, сметной документации, содержащей сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат. В сметной документации учесть пуско-наладочные работы.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что 28.02.2025 Подрядчик на электронную почту указанного в Контракте представителя Заказчика направил на согласование разработанную в рамках Контракта сметную документацию.

14.03.2025 Подрядчик откорректировал согласно поступивших в период времени с 01.03.2025 по 13.03.2025 согласно устных замечаний и повторно направил электронным письмом Заказчику на согласование сметную документацию.

18.03.2025 Подрядчик, не получив от Заказчика ответ на ранее направленные материалы, в полном объеме направил на рассмотрение результат Работ по Контракту.

24.03.2025 Заказчик, получив результат Работ по Контракту, направил замечания в отношении ранее направленной на согласование сметной документации.

28.03.2025 Подрядчик, доработал согласно поступившим замечаниям сметную документацию и повторно направил вместе с запросом о согласовании Заказчику, который был Заказчиком проигнорирован.

01.04.2025 Подрядчик, не получив от Заказчика ответ на ранее направленные материалы, в полном объеме направил на рассмотрение результат Работ по Контракту.

16.05.2025 Заказчик посредством Единой информационной системы в сфере закупок направил Подрядчику мотивированный отказ от приемки результата Работ, указав на невыполнение Подрядчиком некоторых положений Контракта, к которому прилагалось Заключение о проведении внутренней экспертизы от 15.05.2025.

10.06.2025 Подрядчик направил Заказчику доработанный с учетом содержащихся в Заключении о проведении внутренней экспертизы от 15.05.2025 результат Работ по Контракту.

19.06.2025 Подрядчик письменно обратился к Заказчику о необходимости урегулирования имеющихся между сторонами Контракта разногласий, связанных с исполнением Контракта, сообщив о своей заинтересованности и готовности завершить надлежащим образом исполнение обязательства, установленного п. 1.1. Контракта, при условии очного участия представителей Заказчика, уполномоченных на приемку результата Работ по Контракту, до публикации в ЕИС решения о приемке (об отказе в приемке) результата Работ по Контракту.

27.06.2025 Заказчик с электронного адреса s.gricaj@madi.ru на электронную почту Подрядчика направляет письмо о назначении даты и времени проведения переговоров (совещания) на 02.07.2025 на 11:00.

27.06.2025 Заказчик с электронного адреса zakupki@madi.ru на электронную почту Подрядчика направляет уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта, разместив его также в ЕИС.

02.07.2025 представитель Подрядчика - главный инженер проекта Галочкин

Олег Владимирович принял участие в назначенном Заказчиком совещании. Заказчик, отказался от рассмотрения и обсуждения, имеющих недостатков результата Работ по Контракту, отказался также от составления и подписания протокола совещания, указав при этом, что имеющиеся замечания будут направлены позже.

02.07.2025 Подрядчик, не согласившись с позицией Заказчика, направил Заказчику посредством ЕИС возражение на уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта мотивировав свое несогласие следующим.

01.04.2025 вопреки изложенным в Уведомлении доводам Заказчика Подрядчик направил в электронном виде результат работ по Контракту в установленный им срок, следующим должностным лицам Заказчика, что подтверждается электронным письмом, направленном с почтового адреса Подрядчика:

1) Директор департамента административно-хозяйственной работы Куликова

Людмила Владимировна (E-mail: l.kulikova@madi.ru),

2) Главный инженер К.А. (E-mail: a.kalinin@madi.ru),

3) Главный энергетик Г.С. (E-mail: s.gricaj@madi.ru).

16.05.2025, спустя 29 рабочий дней, Заказчик посредством ЕИС направил

Подрядчику замечания к представленному результату работ по Контракту, оформленные мотивированным отказом от 16.05.2025 и экспертным заключением от 15.05.2025.

10.06.2025 Подрядчик, приняв к сведению пожелания Заказчика, доработал результат работ по Контракту и направил доработанные разделы проекта в электронном виде следующим должностным лицам Заказчика, что подтверждается электронным письмом, направленном с почтового адреса Подрядчика:

1) Директор департамента административно-хозяйственной работы Куликова

Людмила Владимировна (E-mail: l.kulikova@madi.ru),

2) Главный инженер К.А. (E-mail: a.kalinin@madi.ru),

3) Главный энергетик Г.С. (E-mail: s.gricaj@madi.ru).

25.06.2025 Заказчик посредством ЕИС направил Подрядчику заключение о проведении внутренней экспертизы, из которого следует, что результат работ по Контракту представлен с нарушением п. 10.1 Контракта.

02.07.2025 Подрядчик повторно направил Заказчику посредством ЕИС результат работ по Контракту и указав Заказчику на необходимость соблюдения ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе и отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, поскольку послужившее основанием для принятия указанного решения, документы повторно направлены Заказчику установленным порядком.

что на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется проведение экспертизы проекта, для чего в проект необходимо включить "Стройгенплан".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии дополнительно пояснил, что согласно п. 10.3 Контракта Заказчик в течение срока приемки своими силами (либо с привлечением экспертов) проводит экспертизу выполненных Работ на их соответствие условиям Контракта, нормативной и эксплуатационной документации при принятии решения о приемке или об отказе в приемке выполненных работ приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения. Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов выполненных работ в случае выявления несоответствия этих результатов условиям Контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов и устранено Подрядчиком.

Так согласно результатам внутренних экспертиз Заказчика от 15.05.2025, 25.06.2025, 07.07.2025 Исполнителем не предоставлен результат работ соответствующий требованиям Контракта. Указанные экспертизы размещены в единой информационной системе и содержат полный перечень выявленных Заказчиком недостатков.

Таким образом Комиссией Управления установлено, что Исполнителем не представлено сведений, подтверждающих надлежащее исполнение принятых на себя обязательств, предусмотренных Контрактом, а также информации и документов, в соответствии с которыми надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Кроме того, Подрядчик, самостоятельно принявший решение о заключении

Контракта, обязан учесть специфику такого Контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои ресурсы, а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения условий Контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "П" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 290001001), генерального директора/учредителя (А., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.