Решение Московское УФАС России от 14.07.2025 N 077/10/104-8687/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ", а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Р": С. (доверенность б/н от 25.06.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Р" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на поставку комплекта уборочного инвентаря в рамках стандарта по безведренной уборке для нужд ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" (реестровый N 0373200063125000419).

19.05.2025 между Заказчиком и ООО "Р" заключен государственный контракт N 0373200063125000419 (реестровый N 2773506919225000412) на поставку комплекта уборочного инвентаря в рамках стандарта по безведренной уборке для нужд ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" (далее - Контракт).

ИКЗ: 252773506919277350100103830010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Р" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является аукцион в электронной форме на поставку комплекта уборочного инвентаря в рамках стандарта по безведренной уборке для нужд ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" (далее - Оборудование).

Согласно п. 5.1 Контракта: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии пунктом 1.4 Контракта, в срок:

-начало срока поставки Оборудования: 1 рабочих дней с даты заключения контракта.

-окончание срока поставки Оборудования: 5 рабочих дней с даты заключения контракта.

Поставщик за 1 день до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки".

Представитель Поставщика пояснил на заседании Комиссии Управления, что Поставщик уведомил Заказчика письмом Исх. N 21/05 от 19.05.2025 о поставке Оборудования 21.05.2025.

Согласно пояснениям представителя Поставщика на заседании Комиссии Управления, после поставки Оборудования 21.05.2025, Заказчик направил в адрес

Поставщика Мотивированный отказ от приемки товара N 2903/1-14 от 27.05.2025, согласно которому поставленное Оборудование не соответствовало требованиям заключенного Контракта, в связи с чем Заказчик требовал в срок до 28.05.2025 устранить выявленные недостатки и произвести поставку Оборудования, соответствующего условиям Контракта.

Согласно п. 6.4 Контракта: "Для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу Оборудования в порядке, предусмотренном ст. 94 Закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации".

Комиссия Управления отмечает, что в материалы дела представителями Поставщика и Заказчика не предоставлено документарное подтверждение проведения экспертизы Заказчиком для проверки поставленного Оборудования.

Представитель Поставщика пояснил на заседании Комиссии Управления, что с целью устранения выявленных недостатков и исполнения обязанностей по заключенному Контракту, Поставщик неоднократно направлял в адрес Заказчика письма с требованием уточнить какие именно недостатки в поставленном

Оборудовании были выявлены Заказчиком (Исх. N 34/05 от 28.05.2025, Исх. N 36/05 от 30.05.2025, Исх. N 12/06 от 04.06.2025, Исх. N 22/06 от 09.06.2025, Исх. N 37/06 от 16.06.2025, Исх. N 40/06 от 17.06.2025, Исх. N 47/06 от 24.06.2025), которые послужили причиной принятия Заказчиком Мотивированного отказа от приемки товара N 2903/1-14 от 27.05.2025.

Комиссия Управления установила, что в связи с отсутствием повторной поставки Оборудования, соответствующего условиям Контракта, Заказчик неоднократно направлял в адрес Поставщика претензии N 3198/1-14 от 09.06.2025, N 3256/1-14 от 16.06.2025, содержание которых повторяло текст Мотивированного отказа от приемки товара N 2903/1-14 от 27.05.2025 и не указывало на конкретные недостатки в поставленном 21.05.2025 Оборудовании.

Согласно пояснениям представителя Поставщика на заседании Комиссии Управления, направленные Поставщиком письма Заказчику были оставлены Заказчиком без ответа. Таким образом Комиссия Управления отмечает, что действия Заказчика препятствовали Поставщику устранить нарушения условий Контракта, которые послужили основанием для принятия Решения.

Кроме того, согласно пояснениям представителя Поставщика на заседании

Комиссии Управления, Поставщик направил в адрес Заказчика письма Исх. N 1/07 от 01.07.2025, Исх. N 2/07 от 01.07.2025 с просьбой согласовать повторную поставку

Оборудования. Данные письма Заказчик оставил без ответа, таким образом, Комиссия Управления отмечает, что Поставщик был лишен права на исправление выявленных недостатков, которые послужили причиной приятия Заказчиком

Решения, в десятидневный срок после принятия Заказчиком Решения.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено более 55 государственных контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщик ранее выполнял аналогичные контракты (предмет поставки), то есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" во включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.