Решение Московское УФАС России от 14.07.2025 N 077/10/104-9004/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П.И. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора: Е. (доверенность Nб/н от 09.04.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП П.К.: Н. (доверенность N 01-П от 09.01.2025),

рассмотрев обращение ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора о включении сведений об ИП П.К. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП П.К. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку расходных материалов для производства тест-систем в целях реализации мероприятий по борьбе с эпидемиями 0907 (реестровый N 0373100105424000164).

27.05.2024 между Заказчиком и ИП П.К. заключен государственный контракт N 0373100105424000164 (реестровый N 1772002467124000153) на поставку расходных материалов для производства тест-систем в целях реализации мероприятий по борьбе с эпидемиями 0907 (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП П.К. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1 Контракта Исполнитель осуществляет поставку товара до 15 ноября 2024 г. c момента заключения Контракта в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к настоящему Контракту) по адресу: <...>. Исполнитель должен согласовать с заказчиком дату и время поставки товара.

Согласно п. 4.2 Контракта датой исполнения Исполнителем обязательств по Контракту считается дата подписания Сторонами акта приема-передачи поставленного товара.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнителем не был выполнены обязательства по Контракту.

Так, 27.11.2024 Исполнителем в Единой информационной системе был размещен документ о приемке поставленных товаров в электронной форме на сумму 751 081,65 рублей.

12.02.2025 Исполнителем в Единой информационной системе был размещен документ о приемке поставленных товаров в электронной форме на сумму 123 261,90 рублей.

14.03.2025 Исполнителем в Единой информационной системе был размещен документ о приемке поставленных товаров в электронной форме на сумму 198 472,58 рублей.

По состоянию на 16.04.2025 17.04.2025, 06.05.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил пять мотивированных отказов (претензий) от приемки поставленного товара.

30.05.2025 Исполнителем в Единой информационной системе был размещен документ о приемке поставленных товаров в электронной форме на сумму 1 294 224,18 рублей.

По состоянию на 06.06.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N 77-51-100/19-1984-2025 с требованием о выполнении обязательств по поставке товара.

По состоянию на дату вступления Решения в силу Заказчиком было фактически оплачено 2 367 040,31 рублей, при этом цена Контракта составляла 7 576 756,79 рублей.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель не уклонялся от выполнения Контракта и осуществлял направленные на его надлежащее выполнение действия.

Так, Исполнитель незамедлительно после признания него победителем закупки (16.05.2024), приступил к выполнению обязательств, вследствие чего Исполнитель заказал и оплатил медицинские изделия, необходимые для выполнения Контракта. Вместе с тем, заказанный товар на склад Исполнителя не поступил в установленные сроки в связи с имевшимися сложностями при осуществлении платежей на территории КНР, с возросшими спросом на поставляемый товар, со срывом сроков поставки оборудования, оснастки и комплектующих.

В связи с вышеизложенным Исполнитель по состоянию на 02.10.2024 закупил и направил в адрес Заказчика товар на сумму 751 081,65 рублей, принятый Заказчиком без разногласий и замечаний.

07.10.2024 Исполнитель в адрес Заказчика направил товар на сумму 3 893 648,13 рублей. Вместе с тем, данный товар Заказчиком не был принят, размещен мотивированны отказ от приемки товара.

По состоянию на 02.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем было подписано дополнительное соглашение о продлении срока действия Контракта до 31.12.2025.

26.12.2024 Исполнитель запросил у Заказчика информацию и характеристики ранее приобретенного и использованного товара. Ответ Исполнителем был получен 10.01.2025.

По состоянию на 31.01.2025 Исполнителем была осуществлена поставка товара по позициям 6, 9, 15, 19 Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) на сумму 123 261,90 рублей, принятый Заказчиком без разногласий и замечаний.

05.02.2025 Исполнителем в адрес Заказчика поставлен на апробацию товар по позициям 4, 8, 17, 18, 20, 28 Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) в количестве 1 упаковки.

26.02.2025 Исполнителем со стороны Заказчика получено уведомление о готовности принять товар по позициям 17, 20, 28 Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

В связи с наличием просрочки выполнения Контракта 03.02.2025 Исполнитель осуществил повторный заказ необходимого к поставке товара.

По состоянию на 06.03.2025 Исполнитель предложил Заказчику товар к замене по позиции 11 Спецификации (Приложение N 1 к Контракту). После согласования с Заказчиком товара 14.03.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил 1 упаковку согласованного товара, продукцию по п. 17, 20, 28 Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), ранее согласованные с Заказчиком.

По состоянию на 19.05.2025 Исполнитель в адрес Заказчика отгрузку товара по позиции 16 Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) на сумму 1 294 224,18 рублей, принятый Заказчиком без разногласий и замечаний.

После принятия Заказчиком Решения 27.06.2025, 30.06.2025, 01.07.2025, 02.07.2025, 03.07.2025, 04.07.2025, 07.07.2025 Исполнитель уведомлял Заказчика о том, что изделия для выполнения поставок по Контракту были заказаны и оплачены Исполнителем и поступят на склад Исполнителя не позднее 09.07.2025, просил Заказчика отменить принятое Решение.

Комиссия Управления считает необходимым указать, что в соответствии с ч. 3 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации: "Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда".

Ознакомившись с представленными к материалам дела пояснениями и изучив документы и сведения Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта соответствующих действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП П.К. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП П.К. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП П.К. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП П.К. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП П.К. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП П.К. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.