Решение Московское УФАС России от 14.07.2025 N 077/10/104-8682/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": К.Д. (доверенность N 19 от 07.07.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП Б. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N КС/27855/25 от 09.07.2025), рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Б. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на оказание услуг по уборке внутренних помещений для нужд ГБОУ "Ш" имени О.А. Юрасова (Контракт N 2122-220-24 от 29.08.2024).

29.08.2024 между Заказчиком и ИП Б. заключен государственный контракт N 2122-220-24 на оказание услуг по уборке внутренних помещений для нужд ГБОУ "Ш" имени О.А. Юрасова (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Б. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 30.04.2025 в адрес ИП Б. заказным письмом посредством АО "П".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта ИП Б. не получено, возвращено отправителю 07.06.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации об отсутствии поставщика по его адресу, указанному в контракте.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта Сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 2 к Контракту) с "22" апреля 2025 по "30" июня 2025 в случае проведения электронного аукциона до даты заключения по его результатам контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком 30.08.2024 в адрес Исполнителя было направлено письмо N 1370 с указанием помещений подлежащих уборке, с приложением плана БТИ и поэтажных экспликаций здания.

21.04.2025 в адрес Исполнителя была направлена заявка на оказание услуг по поддерживающей уборке здания на период с 22.04.2025 по 27.04.2025.

24.04.2025 в адрес Исполнителя было повторно направлено письмо с указанием помещений подлежащих уборке, с приложением плана БТИ и поэтажных экспликаций здания и претензия от 24.04.2025 N 740 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

24.04.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 22.04.2025 N 747 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств, с начислением штрафа в размере 38820,47 руб.

24.04.2025 в адрес Заказчика направлены от Исполнителя ответы на претензии от 24.04.2025 N 11 о приостановке работ по Контракту.

24.04.2025 в адрес Исполнителя направлен ответ на исх. от 24.04.2025 N 11 о невозможности приостановки работ, ссылаясь на Техническое задание, план БТИ и экспликации помещений здания.

25.04.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 25.04.2025 N 751 и N 754 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

27.04.2025 в адрес Исполнителя была направлена заявка на оказание услуг по поддерживающей уборке здания на период с 28.04.2025 по 30.04.2025.

28.04.2025 в адрес Заказчика от Исполнителя поступило уведомление о приостановке работ N 16 по причине неопределенности предмета Контракта.

28.04.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 28.04.2025 N 762 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

29.04.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 29.04.2025 N 766 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

29.04.2025 в адрес Заказчика направлены претензии на исх. N 18 и N 189 о недопуске к обмеру площадей, подлежащих уборке Исполнителем и расхождением данных по объему убираемых площадей.

30.04.2025 в адрес Исполнителя направлен ответ на претензии N 777 и N 778 от 29.04.2025 N 18 и N 189 с ссылками на Техническое задание, где указан объем убираемых помещений и отсылкой на ранее направленные документы (план

БТИ и экспликация помещений здания).

30.04.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 30.04.2025 N 779 и N 787 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

30.04.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 30.04.2025 N 786 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств, с начислением штрафа в размере 38820,47 руб.

30.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта, разместив решение в ЕИС 30.04.2025.

Почтой России также направлено 30.04.2025.

30.04.2025 в адрес Заказчика направлена претензии на исх. N 19 о расхождении данных по объему убираемых площадей.

30.04.2025 в адрес Исполнителя была направлена заявка на оказание услуг по поддерживающей уборке здания на период с 05.05.2025 по 07.05.2025.

05.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 05.05.2025 N 793 и N 795 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

06.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 06.05.2025 N 798 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств, с начислением штрафа в размере 38820,47 руб.

06.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена заявка на оказание услуг по поддерживающей уборке здания на период с 12.05.2025 по 16.05.2025.

06.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 06.05.2025 N 799 и N 807 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

06.05.2025 в адрес Исполнителя направлен ответ на претензию N 19 с ссылками на Техническое задание, где указан объем убираемых помещений и отсылкой на ранее направленные документы (план БТИ и экспликация помещений здания).

06.05.2025 в адрес Заказчика Исполнителем направлены ответы на претензии исх. N 21,22,23 о расхождении данных по объему убираемых площадей.

07.05.2025 в адрес Исполнителя направлен ответ на претензию N 21,22,23 с ссылками на Техническое задание, где указан объем убираемых помещений и отсылкой на ранее направленные документы (план БТИ и экспликация помещений здания).

07.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 07.05.2025 N 809, N 811 и N 812 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств, с начислением штрафа в размере 38820,47 руб.

12.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 12.05.2025 N 815 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

13.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 13.05.2025 N 825 и N 824 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств, с начислением штрафа в размере 38820,47 руб.

14.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 14.05.2025 N 833 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

15.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 15.05.2025 N 842, N 847 и N 846 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств, с начислением штрафа в размере 38820,47 руб.

16.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 16.05.2025 N 849 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

16.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена заявка на оказание услуг по поддерживающей уборке здания на период с 19.05.2025 по 30.05.2025.

18.05.2025 в адрес Заказчика направлена претензии на исх. N 31,32,33,34,35,36,37,38 о расхождении данных по объему убираемых площадей.

19.05.2025 в адрес Исполнителя направлен ответ на претензию N 31,32,33,34,35,36,37,38 с ссылками на Техническое задание, где указан объем убираемых помещений и отсылкой на ранее направленные документы (план БТИ и экспликация помещений здания).

19.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 19.05.2025 N 852 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

20.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 20.05.2025 N 861 и N 860 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств, с начислением штрафа в размере 38820,47 руб.

21.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 21.05.2025 N 866 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

22.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 22.05.2025 N 878 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

23.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 23.05.2025 N 888 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

26.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 26.05.2025 N 892 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

27.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 27.05.2025 N 899 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

28.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 28.05.2025 N 905 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

29.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 29.05.2025 N 906 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

30.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 30.05.2025 N 917 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

30.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена заявка на оказание услуг по поддерживающей уборке здания на период с 02.06.2025 по 06.06.2025.

02.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 02.06.2025 N 921 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

03.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 03.06.2025 N 924 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

04.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 04.06.2025 N 935 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

05.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 05.06.2025 N 937 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

06.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 06.06.2025 N 945 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

06.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена заявка на оказание услуг по поддерживающей уборке здания на период с 09.06.2025 по 11.06.2025.

09.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 06.06.2025 N 961 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

10.06.2025 в адрес Заказчика направлена досудебная претензия N 196 о расхождении данных по объему убираемых площадей, исходя из информации из открытых источников сети интернет.

11.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 11.06.2025 N 976 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

11.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена заявка на оказание услуг по поддерживающей уборке здания на период с 16.06.2025 по 20.06.2025.

16.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 16.06.2025 N 985 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

17.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 17.06.2025 N 991 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

18.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 18.06.2025 N 994 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

19.06.2025 в адрес Исполнителя направлен ответ на досудебную претензию N 196 с ссылками на Техническое задание, где указан объем убираемых помещений и отсылкой на ранее направленные документы (план БТИ и экспликация помещений здания).

19.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 19.06.2025 N 995 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

21.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена заявка на оказание услуг по поддерживающей уборке здания на период с 23.06.2025 по 26.06.2025.

23.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 23.06.2025 N 1002 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

24.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 24.06.2025 N 1009 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

25.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 25.06.2025 N 1010 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

26.06.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия от 26.06.2025 N 1014 о ненадлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

Из представленных Исполнителем в материалы дела пояснений следует, что при осмотре помещений Заказчика, подлежащих уборке, Исполнителем обнаружено, что квадратура убираемых помещений превышает квадратуру, указанную в Техническом Задании Контракта. Вместе с тем администрацией Заказчика было обещано, что в штате школы будет присутствовать уборщица.

22.04.2025 и 23.04.2025 Исполнитель приступил к исполнению Контракта и осуществлял уборку всей школы, площадь которой согласно открытым источникам в сети Интернет составляет 12000 кв. м в то время, когда согласно Приложению 1 Технического Задания Контракта, убираемая площадь Исполнителем составляет - 7560 кв. м.

Исполнитель несколько раз запрашивал у Заказчика поэтажный план помещений с их фиксацией квадратуры на плане, однако Заказчик не представил в адрес Исполнителя данную информацию.

28.04.2025 Исполнитель в связи с непониманием предмета Контракта, а именно в связи с несогласованностью Заказчиком убираемой площади Исполнителем, направил Заказчику уведомление о приостановке работ с требованием допустить

Исполнителя к обмеру убираемых им площадей.

Исполнитель, прибыв 29.04.2025 на объект по адресу: Щербинка ул. Местечко Барыши д 25к1, допущен не был.

Изучив все претензии, поступившие от Заказчика, Исполнитель пришел к выводу о том, что Заказчиком нарушены статьи 1.1 и 3.1. Контракта, где указано, что объем убираемой площади и срок исполнения обязательств по Контракту указан и определен в Техническом Задании в Приложении 1. Однако Заказчик продолжал требовать убирать территорию всей школы площадью 12000 кв. м, а также Заказчик не допускал Исполнителя к обмеру убираемых площадей.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с Приложением N 9 Контракта площадь ежедневной уборки составляет 8402,7 кв. м.

Также, Комиссией Управления установлено, что согласно представленным в материалы дела заявкам, направленным Заказчиком в адрес Исполнителя, объем площади убираемой Исполнителем территории составляет 8402,7 кв. м.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Б. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Б. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Б. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а также о целесообразности в настоящем случае применения к ИП Б. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.