Решение Московское УФАС России от 14.07.2025 N 077/10/104-9024/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Киняшовой - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ "Ш": Н. (доверенность Nб/н от 07.07.2025), П. (доверенность N б/н от 07.07.2025), Г.И. (доверенность Nб/н от 09.01.2025), Г.Т. (доверенность N б/н от 17.04.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО ФМК "А": М., Л. (доверенность Nб/н от 09.07.2025)(о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ООО ФМК "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО ФМК "А" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку дошкольной мебели (стулья) (реестровый N 0373200222525000001).

31.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 1569/2025 по результатам электронного аукциона на поставку дошкольной мебели (стулья)(далее- Контракт).

ИКЗ: 252772473185877240100100170010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 25.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 25.06.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 40 рабочих дней с даты заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 20.05.2025 частично поставлен товар на общую сумму 2 059 281,12 руб.

30.05.2025 при приемке товара выявлено несоответствие в части высоты поставленного товара характеристикам, указанным в Техническом задании (далее - ТЗ), о чем составлен и направлен в адрес Поставщика акт от 30.05.2025 о несоответствии товара. В Акте отражена просьба Заказчика направить уполномоченного представителя для совместной приемки. Уполномоченный представитель не явился.

02.06.2025 от Поставщика получен ответ о том, что показатель ростовой группы не конкретизирован в ТЗ и продукция соответствует ТЗ.

В связи с тем, что размеры были указаны Заказчиком в соответствии с поданной Поставщиком Заявкой и запросов на разъяснение аукционной документации. В процессе подачи Заявок на участие в аукционе по поводу высоты стульев Поставщик не подавал, при приемке товара Заказчик оперировал характеристиками, отраженными в ТЗ, принять товар с отличными от ТЗ характеристиками Заказчик возможности не имел.

06.06.2025 Заказчик направил Мотивированный отказ N 282-КС, а также требовал исполнить обязательства надлежащим образом.

09.06.2025 от Поставщика поступило письмо, отражающее информацию о том, что поставленный товар, имеет улучшенные характеристики 10.06.2025 Заказчик, приложив вышеуказанное письмо и сославшись на ГОСТ и характеристики ГОСТ, направил дополнительное соглашение на согласование в Главконтроль для согласования возможности принятия товара с "улучшенными характеристиками", однако был получен отказ.

04.07.2025 Представитель Поставщика провел фотозамеры высоты каркаса стула. На вопрос сотрудников относительно нерегулироуемости высоты стула ответ получен не был. 04.07.2025 от Поставщика получен Акт комиссионного осмотра товара, отражающий недостоверные размеры товара 08.07.2025 Заказчиком направлен Ответ опровергающий информацию, отраженную в Акте осмотра товара N б/н от 04.07.2025.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель Исполнителя пояснил, что 21.05.2025 года ООО ФМК "А" поставил Заказчику товар на общую сумму 2 059 281,12 руб.

06.06.2025 Заказчик разместил мотивированный отказ от приемки товара, поскольку в результате проведенных замеров комиссией Заказчика установлено, что высота ростовой группы 1 - 530 мм, высота ростовой группы 3 - 610 мм. Требуется не более 580 мм 10.06.2025 поставлена оставшаяся часть товара на сумму 670 463,62 руб. Однако Заказчик отказался принимать Товар.

Поставленные детские стулья имеют общую высоту изделия (монолитную, нерегулируемую) 520 мм. Требований о том, чтобы высота изделия "460 и 580" относилась к регулируемой части ростовых номер N 1,2.3 Контракт не содержит. При этом Заказчик признает, что высота изделия ростового номера N 1,2 также входит в диапазон "460 и 580", а высота изделия ростового номера 3 соответствует Техническому Заданию.

Комиссией Управления было установлено, что согласно Приложению N 1 к Техническому заданию высота стульев для ростовой группы: 1; 2; 3.: >= 460 <= 580 мм в собранном виде. Согласно Акту о несоответствии товара от 30.05.2025 Заказчиком в качестве выявленных недостатков указано, что высота ростовой группы 1 - 530 мм, высота ростовой группы 3 - 610 мм.

Комиссия Управления отмечает, что высота ростовой группы N 1 соответствует Техническому Заданию, в то время как запрашиваемая высота ростовой группы N 3 превышает допустимые пределы характеристик, установленных Техническим заданием. При этом, Техническим заданием не предусмотрены параметры и значения по показателю высоты относительно ростовой группы. Кроме того, согласно Акту осмотра товара Nб/н от 04.07.2025, высота изделия составляет 520 мм.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ "Ш" во включении информации об ООО ФМК "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.