Решение Московское УФАС России от 14.07.2025 N 077/10/104-8728/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

П.И.АА. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей Управления ФНС России по г. Москве: М., П.И.АБ., П.А. (доверенность б/н от 10.07.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП А.: Щ. (доверенность б/н от 14.07.2025),

рассмотрев обращение Управления ФНС России по г. Москве о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Управления ФНС России по г. Москве (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП А. (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на проведение текущего ремонта систем электроснабжения в административных зданиях (реестровый N 0173100006825000004).

06.05.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 01731000068250000040001 (реестровый N 1771047459025000005) на проведение текущего ремонта систем электроснабжения в административных зданиях (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП А. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 27.06.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.3. Контракта срок проведения Работ:

начальный срок выполнения Работ- с даты заключения Контракта; конечный срок выполнения Работ - в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в нарушение срока, установленного Контрактом, Подрядчиком не были представлены документы в соответствии с п. 4 Технического задания, согласно которому: "Работы должны проводиться силами обученного персонала, имеющими профессиональную подготовку и квалификацию, соответствующую характеру Работы, согласно требованиям пункта 42 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 N 811, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и города Москвы в отношении привлечения и использования иностранной и иногородней рабочей силы, прошедшего инструктажи по Правилам техники безопасности и Правилам пожарной безопасности. Подрядчик обязан обеспечить своих работников сертифицированными специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты от поражения электрическим током.

До начала проведения Работ Подрядчик обязан предоставить Заказчику список командированного электротехнического персонала, информацию о работниках в соответствии с главой N 46 "Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок", утвержденных Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н, их паспортные данные для осуществления проверки в установленном порядке и оформлении соответствующего допуска на Объект и в действующие электроустановки Заказчика (на каждого работника Подрядчика)". Также согласно п. 3.1.3. Контракта не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику списки работников, их паспортные данные для осуществления проверки в установленном порядке и оформлении соответствующего допуска на Объект (на каждого работника Подрядчика).

В связи с чем, Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия от 20.05.2025 с требованием предоставить документы в соответствии с п. 3.1.3 Контракта, а также оплатить неустойку.

21.05.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика письмом (N 27 от 21.05.2025) представлены документы в согласно п. 3.1.3 Контракта, также список сотрудников назначенных ответственными при производстве работ и график проведения работ по объектам с указанием начала работ 26.06.2025.

26.05.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (N 05- 40/050555@ от 26.05.2025) о необходимости до начала производства работ предоставить документы в соответствии с п. 4 Технического задания, а также предоставления Графика проведения работ с указанием дат проведения работ с отключением электроснабжения объектов Заказчика.

Вместе с тем, документы в соответствии с п. 4 Технического задания а также указанные в письма Заказчика (N 05-40/050555@ от 26.05.2025) Подрядчиком в адрес Заказчика представлены не были. В связи с чем Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (б/н от 10.06.2025) с требованием представить ранее запрашиваемые документы, а также оплатить неустойку.

11.06.2025 Заказчиком от Подрядчика получено письмо (N 45 от 11.06.2025) о возможности выполнения работ в полном объеме в течение 10 дней с учетом производства работ в выходные дни и ночное время. При этом, согласно п. 4 Технического задания работы проводятся в будние дни с понедельника по четверг с 09-00 по 18-00 часов, по пятницам с 09-00 по 16 часов 45 минут.

Кроме того, Заказчиком от Подрядчика было получено письмо (N 57 от 25.06.2025) о переносе начала работ на 07.07.2025. Вместе с тем, по состоянию на 27.06.205 Подрядчиком в адрес Заказчика не представлены документы в соответствии с п. 4 Технического задания.

На основании вышеизложенного, Заказчиком было принято Решение о расторжении Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Подрядчика пояснил, что Подрядчиком были направлены документы в соответствии с п. 3.1.3 Контракта, также был направлен График производства работ в котором была установлена дата начала работ - 26.06.2025, при этом, в соответствии с п. 4 Технического задания документы в соответствии с данным пунктом предоставляются до начала производства работ. Кроме того, Подрядчик был вынужден перенести начало работ по техническим причинам на 07.07.2025, с гарантией выполнения работ в полном объеме в срок установленный Контрактом. Однако, Подрядчиком от Заказчика было получено Решение о расторжении Контракта.

Вместе с тем, Комиссия управления отмечает, что представителем Подрядчика на заседании не были представлены документы и сведения, подтверждающие факт невозможности выполнения работ в полном объеме в соответствии с условиями Контракта и в установленные Подрядчиком в графике работ сроки. Кроме того, представителем Подрядчика не были представлены документы подтверждающие приобретение и наличие материалов для выполнения работ в полном объеме.

При этом, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Подрядчиком не устранены.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП А. своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП А. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП А. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП А. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП А. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.