Решение Тульское УФАС России от 14.07.2025 N 071/10/104-629/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения здравоохранения "Т" (далее - Заказчик) (вх. N 4366/25 от 08.07.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе В. (далее - Индивидуальный предприниматель, Поставщик, ИП В.) (ИНН <...>; 454076, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 27.01.2025 N N 2025.9657 (закупка N 0366200035624009657) на поставку средств индивидуальной защиты (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), в отсутствие представителей Заказчика, Индивидуального предпринимателя, заявивших ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП В. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения совместного электронного аукциона на средств индивидуальной защиты (закупка N 0366200035624009657) (далее - Закупка, электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 26.12.2024 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта для данного Заказчика составляет 6529, 90 рублей.

27.01.2025 по итогам электронного аукциона между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен Контракт на сумму 6 529,90 рублей.

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику в срок, предусмотренный настоящим Контрактом средства индивидуальной защиты (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Товар, поставляемый в рамках предмета настоящего контракта, его наименование, цена, количество (объем) определены в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Требования, предъявляемые к товару, определены в Описании объекта закупки на поставку товара (Приложение N 2 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В пункте 1 приложения N 2 к Контракту "Описание объекта закупки на поставку на поставку средств индивидуальной защиты" указаны наименование и количество поставляемого товара:

Пунктом 5 приложения N 2 к Контракту "Описание объекта закупки на поставку чистящих и моющих средств" установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара,. В том числе:

Разделом 4 Контракта определены сроки и порядок поставки:

"4.1. Срок поставки товара: с момента заключения контракта в течение 90 календарных дней.

4.2. Поставщик обязан уведомить заказчика о времени и дате поставки товара не позднее, чем за два рабочих дня телефонограммой или по факсимильной связи.

4.3. Поставщик осуществляет поставку товара по адресу (место поставки): <...>.

4.4. Поставка товара осуществляется силами поставщика с осуществлением погрузо-разгрузочных работ. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются поставщиком собственными техническими средствами или техническими средствами третьих лиц за свой счет. Заказчик обеспечивает проезд (доступ) транспортного средства поставщика на территорию, указанную как место поставки для проведения разгрузочных работ".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 6 Контракта, в частности пунктом 6.2 Контракта установлены обязанности Поставщика:

"6.2. Поставщик по настоящему контракту обязан:

6.2.1. Осуществить поставку товара в соответствии с принятыми на себя обязательствами.

6.2.2. В срок, установленный в письменном запросе заказчика, предоставлять информацию о ходе исполнения принятых на себя обязательств. Незамедлительно информировать заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению контракта.

6.2.3. В целях организации экспертизы товара и его приемки, уведомить заказчика о готовности к передаче товара не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до момента его доставки к месту поставки.

6.2.4. Предоставить надлежаще оформленные документы, предусмотренные пунктом 5.4. раздела 5 настоящего контракта.

6.2.5. Устранить за свой счет все выявленные недостатки, в том числе скрытые, поставленного товара.

6.2.6. Компенсировать заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы, в соответствии с пунктом 5.5 раздела 5 настоящего контракта, расходы, по предъявлении заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты заказчика, в случае установления по результатам экспертизы факта поставки товара ненадлежащего качества.

6.2.7. Выполнять иные обязательства, предусмотренные настоящим контрактом и действующим законодательством".

Разделом 5 Контракта предусмотрен порядок приемки товара.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия: с момента заключения по "30" июня 2025 г.

Срок действия Контракта включает срок поставки товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств Поставщиком по Контракту, оплаты за поставленные товары.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

30.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо, в котором Заказчик указал, что в установленный Контрактом срок Поставщик не осуществил поставку товара Заказчику; просил приставить информацию о ходе исполнения обязательств в срок не позднее 3 рабочих дней с даты получения данного письма, с указанием сроков поставки товара.

07.05.2025 Поставщик сообщил Заказчику, что в связи с отсутствием товара на складах поставщика-импортера Индивидуальный предприниматель задерживает поставку товара; просил Заказчика рассмотреть поставку товара с улучшенными качественными характеристиками.

В случае положительного решения Заказчика Подрядчик обязался поставить товар в течение 5 рабочих дней.

В ответ на письмо Поставщика (исх.N 59 от 07.05.2025) о поставке товара с улучшенными характеристиками, Заказчик письмом от 20.05.2025 просил Индивидуального предпринимателя:

1. пояснить, в отношении товара какого размера предлагается поставка товара с улучшенными характеристиками;

2. развернуто обосновать (указать) почему, по мнению Поставщика, характеристики предлагаемого к поставке товара являются улучшенными по сравнению с характеристиками, предусмотренными Контрактом.

Письмом от 20.05.2025 исх. N 63 Поставщик сообщил Заказчику следующее:

"1. Предложение по поставке товара с улучшенными характеристиками касается всех позиций, указанных в Контракте, а именно: перчаток резиновых общего назначения (кроме медицинских) размера М, L и XL.

2. К поставке предлагаются перчатки, обладающие увеличенной толщиной, которая обеспечивает более надежную защиту при использовании и отличается более высокой прочностью и износостойкостью. Предлагаемый товар имеет синий цвет, который не является качественной характеристикой и не влияет на технические особенности".

06.06.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика письмо, в котором указал, что ГУЗ "Т" принимает предложение по поставке товара с улучшенными характеристиками, в части поставки перчаток, обладающих увеличенной толщиной материала изготовления, которая обеспечивает более надежную защиту при использовании и отличается более высокой прочностью и износостойкостью, направил проект дополнительного соглашения к Контракту относительно изменения данной хараткристики.

09.06.2025 в адрес Заказчика в ответ на дополнительное соглашение (в качестве протокола разногласий) поступило исправленное письмо от 20.05.2025 исх. N 63, в котором Поставщик исправил техническую ошибку относительно цвета товара и сообщил Заказчику:

"1. Предложение по поставке товара с улучшенными характеристиками касается всех позиций, указанных в Контракте, а именно: Перчаток резиновых общего назначения (кроме медицинских) размера М, L и XL.

2. К поставке предлагаются перчатки, обладающие увеличенной толщиной, которая обеспечивает более надежную защиту при использовании и отличается более высокой прочностью и износостойкостью. Предлагаемый товар имеет желтый* цвет, который не является качественной характеристикой и не влияет на технические особенности".

20.06.2025 Заказчик сообщил Поставщику, что Индивидуальный предприниматель обосновал в письме N 63 от 20.05.2025, поступившим посредством ЕИС 09.06.2025, улучшение характеристик товара только в отношении показателя характеристики товара "толщина материала изготовления", в отношении показателя характеристики товара "цвет" обоснование улучшения характеристик товара не представлено.

Заказчик указал, что Поставщик вправе предоставить Заказчику соответствующие документы, достоверно и достаточно подтверждающие довод о том, что характеристики товара, указанные Индивидуальным предпринимателем, являются улучшенными по сравнению с характеристиками товара, определенными Контрактом. До настоящего момента таких документов Индивидуальным предпринимателем представлено не было.

Дополнительное соглашение Поставщиком подписано не было.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 12.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- отказа поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков; недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара;

- неоднократного нарушения поставщиком сроков поставки товаров;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Вследствие того, что Поставщик не выполнил свои обязательства по поставке товара в установленные Контрактом сроки, Заказчик 27.06.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также Решение).

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 27.06.2025 13:47 (МСК) и поступило в адрес Поставщика 27.06.2025 13:47 (МСК).

Из представленных в материалы дела документов и сведений следует, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Поставщика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Индивидуальным предпринимателем не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В материалы дела Индивидуальным предпринимателем представлены письменные пояснения относительно сложившейся ситуации.

Индивидуальный предприниматель указал, что им были приложены все усилия для исполнения данного Контракта. Не смотря на перебои с поставками перчаток, Индивидуальный предприниматель предложил Заказчику товар с улучшенными характеристиками, постоянно был на связи с Заказчиком.

Учитывая изложенное, Поставщик просил сведения об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Заключенный сторонами Контракт по своей правовой природе является договором поставки, отношения по которому регулируются главой 30 ГК РФ и Законом.

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товара.

В рассматриваемом случае, в Решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик указывает:

"Поставщик поставку товара соответствующего условиям Контракта не осуществил. Поставщик не поставил товар ни в срок, предусмотренный контрактом (не позднее 28.04.2025), ни в срок, предусмотренный исх. N 59 от 07.05.2025 Поставщика (5 рабочих дней от 06.06.2025, т.е. не позднее 17.06.2025), что в соответствии с частью 2 статьи 523 ГК РФ признается существенным нарушением договора поставки Поставщиком".

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что срок поставки товара, указанный Поставщиком в письме исх. N 59 от 07.05.2025 указан в контексте следующего: поставщик сообщил Заказчику, что в связи с отсутствием товара на складах поставщика-импортера Индивидуальный предприниматель задерживает поставку товара; просил Заказчика рассмотреть поставку товара с улучшенными качественными характеристиками:

В случае положительного решения обязался поставить товар в течение 5 рабочих дней.

Комиссией установлено, что Заказчиком не согласованы, указанные в письме от 07.05.2025 исх. N 59 изменения характеристик, следовательно, течение срока указанного Поставщиком так и не началось.

Комиссия отмечает, что Поставщиком нарушен срок поставки товара, указанный в Контракте, вместе с тем фактов повторного нарушения сроков Комиссией не установлено.

Учитывая изложенное, Комиссия не может констатировать факт неоднократности нарушения Поставщиком сроков поставки товаров. При этом, как следует из материалов рассматриваемого дела, требований поставки товара в какой-либо определенный срок Заказчик к Индивидуальному предпринимателю не предъявлял.

Ввиду вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что принятое Заказчиком Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 27.06.2025, с учетом положений части 2 статьи 523 ГК РФ, является преждевременным, поскольку не наступило ни одно из условий, предусмотренных указанной нормой ГК РФ.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе в случаях если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Учитывая положения подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра у Комиссии отсутствуют правовые основания для включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

Информацию, представленную Заказчиком в отношении индивидуального предпринимателя В. (ИНН <...>; 454076, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.