Решение Псковское УФАС России от 14.07.2025 N РНП060/06/95-250/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции направленные Администрацией Псковского района (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТА" (адрес: 610913, Кировская область, город Киров, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации по строительству газовой котельной в дер. Верхолино (номер извещения: 0157300006924000024),

11 марта 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТА" (адрес: 610913, Кировская область, город Киров, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации по строительству газовой котельной в с. Середка (номер извещения: 0157300006924000025).

Рассмотрение сведений состоялось 14 июля 2025 года в 15:00, с учетом перерыва, объявленного 11.07.2025 в 10:30.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157300006924000025 о проведении аукциона в электронной форме - 24.05.2024 10:52.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2024 N ИЭА1, на участие в аукционе подано 2 (две) заявки, все признаны соответствующими. Комиссия приняла решение признать победителем электронного аукциона участника закупки, подавшего заявку N 31, с предложением о цене контракта 1 445 000,20 рублей (снижение 51,83%).

5) 18.06.2024 Заказчиком заключен контракт N 01573000069240000250001 на разработку проектно-сметной документации по строительству газовой котельной в с.Середка с ООО "ТА", с ценой контракта 1 445 000,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства по разработке проектно-сметной документации по строительству газовой котельной в с. Середка (далее - работы, Объект), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

1.1.1 Работы выполняются в соответствии с условиями Контракта в объеме, согласно Заданию (далее - Описание объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту)) в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

1.2. Результатом выполненных по настоящему Контракту работ, являются: документы, содержащие результаты инженерных изысканий; проектная и рабочая документации, выполненные в целях строительства газовой котельной в с. Середка, при наличии положительного заключения государственных экспертиз, проведенных в их отношении (часть 3 статьи 110.2 Федерального закона N 44-ФЗ) и согласований с ресурсными организациями документации.

В случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы, в отношении документов, перечисленных в первом абзаце настоящего пункта, - результат по Контракту считается не достигнутым и не подлежит оплате, в том числе по фактическим понесенным расходам Подрядчика.

1.3. Требования, предъявляемые к работам, установлены в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту). Состав работ и исходной информации, предоставляемой Заказчиком Подрядчику, включает возможные работы, определенно не упомянутые, но необходимые для выполнения работ в полном объеме в соответствии с действующими нормативными документами и техническими регламентами (СНиП, ВСН, ОДН и др.).

Согласно пункту 3.1. контракта срок выполнения работ по Контракту до 14.10.2024 года.

Пунктом 3.2. контракта установлен срок исполнения Контракта 25.12.2024 года и включает срок выполнения работ Подрядчиком, предусмотренных Контрактом, в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты Заказчиком таких работ. Контракт неразделен на этапы и подразумевает один этап исполнения Контракта.

Согласно пункту 4.3. контракта Подрядчик обязан:

4.3.1. Принять на себя обязательства в соответствии с Описание объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и в сроки, установленные Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту) выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства газовой котельной в дер. Верхолино.

4.3.2. Назначить своего представителя (-ей), который (-е) от имени Подрядчика осуществляет (-ют) координацию и согласование хода выполнения работ, решение иных вопросов, связанных с исполнением обязательств по Контракту, сдачу выполненных работ. В течение 2 рабочих дней, следующих за днем заключения Контракта, уведомить Заказчика о назначении своего(-их) представителя (-ей) с представлением копии приказа о таком назначении.

4.3.3. Работы выполнять в строгом соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту).

4.3.4. Предоставить информацию об отсутствии или наличии привлекаемых к выполнению работ субподрядчиков с указанием наименований, реквизитов субподрядчиков и предметов договоров. Впоследствии информация о привлекаемых субподрядчиках подлежит представлению в течение 3 рабочих дней с даты заключения соответствующих договоров.

15.07.2024 (исх.N 90) Общество просит Заказчика предоставить документы необходимые для проектирования. Для выполнения условий контракта, а именно для проведения инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий требуется ГПЗУ без которого невозможно выполнить эти изыскания в объеме, требуемом для прохождения государственной экспертизы. Так же в соответствии с N 87 Правительства РФ от 16.02.2008 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в составе проекта должен быть в качестве исходного документа ГПЗУ. Согласно ТЗ для проектирования необходимо предоставить ТУ: на водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, технические условия на присоединение к сетям газоснабжения и газораспределения, на присоединение к тепловым сетям. На дату 16.07.2024 технические условия не представлены. В качестве раздела проекта в соответствии в соответствии с N 87 Правительства РФ от 16.02.2008 в разделе 2 требуется обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка, в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обоснованием по закону является проект санитарно-защитной зоны с получением положительной экспертизы проекта. А в ТЗ есть только требование выполнение оценки воздействия вредных выбросов от блочно модульной котельной в атмосферу и на окружающую среду. Этого документа возможно будет недостаточно для прохождения государственной экспертизы.

12.08.2024 (исх. N 95) Общество направило Заказчику письмо с вопросами без решения которых выполнение в указанный в контракте срок не возможно. В п. 1.9 "Описание объекта закупки" указано, что производительность БМК должна составлять 0,1 Гкал/ч., тогда как расчетная отопительная нагрузка на здание школы, рассчитанная в соответствии с приказом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр "Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя" составляет 0,1304 Гкал/ч. (объем здания из предоставленного техпаспорта школы). В соответствии с СП "К" (СП 89.13330.2016) мощность проектируемой котельной для потребителей 2 категории должны составлять с учетом тепловой нагрузки школы, потерь в тепловой сети и собственных нужд котельной в случае установки 2-х котлов должна составлять не менее 0,2 Гкал/час. В случае отсутствия уточнений в "Описании..." проектироваться будет котельная мощностью 0,1 Гкал/ч. В п. 2.2 "Описание объекта закупки" указано, что должны быть установлены теплообменники для ГВС в количестве 2-х шт. В то же время нет данных по нагрузке на ГВС. Необходимо уточнить этот пункт в "Описании...". В случае отсутствия уточнений теплообменники ГВС проектироваться не будут. Касаемо дымовых труб в п. 2.10 "Описания..." есть требование об установке двух-ствольной дымовой трубы 12 м на несущей ферме. В задании на изыскания указана величина дымовой трубы 6 м отдельно стоящей на несущей ферме. Необходимо уточнить этот вопрос в "Описании..." к тому же в случае установки котлов небольшими котлами мощностью до 0,1 Гкал/ч возможна установка самонесущих сэндвич-труб, укрепленных растяжками. Так же в "Описании,.." указано, что тепловые сети необходимо прокладывать надземные в воздушно-верховном двухтрубном исполнении. БМК будет располагаться на школьном земельном участке, то в соответствии с СП "ТБ" (СП 124.13330.2012) п. 9.1 надземная прокладка тепловых сетей допускается при обосновании, кроме территорий дошкольных образовательных, общеобразовательных и медицинских организаций. Необходимо так же уточнить этот пункт "Описания...".

29.08.2024 (исх. N 97) Общество направило Заказчику предлагаемые расположения котельных в Верхолино и Середке, исходя из указанных вами земельных участков. Расположение сделано на основе предварительных геодезических изысканий, поэтому от вас требуется скорейшее согласование расположения. Ну и далее Вы должны предоставить ряд документов, без которых невозможно выполнить проектирование с получением положительное заключение государственной экспертизы изысканий и ПСД: для выполнения условий контракта, а именно для проведения инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий требуется ГПЗУ без которого невозможно выполнить эти изыскания в объеме, требуемом для прохождения государственной экспертизы. Согласно ТЗ для проектирования необходимо предоставить ТУ: на водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, технические условия на присоединение к сетям газоснабжения и газораспределения, на присоединение к тепловым сетям. На дату 29.08.2024 г технические условия не представлены. Необходимо дать ответ по вопросу, обозначенному в письме от 12.08.2024 (исх. N 95).

30.08.2024 (исх. N 5008) Заказчик направляет претензию о неисполнении обязательств по контракту.

05.09.2025 (исх. N 98) Общество направило Заказчику письмо с просьбой предоставить исходные данные, предусмотренные в разделе 4 Приложения N 1 к контракту: градостроительный план земельного участка, утвержденный в установленном порядке, технические условия на подключение к инженерным сетям: водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, технические условия на присоединение к сетям газоснабжения и газораспределения и тепловым сетям.

12.02.2025 (исх. N АПР/1287) Заказчик просит МБОУ "С" согласовать схему размещения проектируемом газовой котельной на земельном участке.

14.02.2025 (исх. N 36) МБОУ "С" согласует схему размещения котельной.

28.02.2025 (исх. N АПР/1888) Заказчик сообщает Обществу, что заявка на выдачу технических условий на подключение котельной находится в ПАО "Р" на рассмотрении.

03.03.2025 (исх.N АПР/1941) Заказчик направил Обществу технические условия на подключение объекта здания газовой котельной к сетям водоснабжения и водоотведения.

20.03.2025 (исх. N АПР/2614) Заказчик направил Обществу технические условия на подключение объекта здания газовой котельной к сетям газораспределения.

25.03.2025 (исх. N АПР/2711) Заказчик направляет Обществу технические условия на присоединение к электрическим сетям ПАО "Р" от 06.03.2025.

30.04.2025 (исх. N АПР/4124) Заказчик направляет претензию о неисполнении обязательств по контракту.

12.05.2025 (исх. N АПР/4254) Заказчик направляет претензию о неисполнении обязательств по контракту.

24.06.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

07.07.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 7.2. контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в соответствии с порядком, предусмотренным частями 12 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 7.3. контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.06.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

07.07.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Общество в своих пояснениях указало, что неоднократно со стороны общества в адрес Заказчика направлялись письма, о необходимости предоставления документации (N 90 от 15.07.2024 (скрин направления письма электронной почтой), N 95 от 12.08.2024 (отчет АО Почты России 61091398010116), N 97 от 29.08.2024 (скрин направления письма электронной почтой), N 98 от 05.09.2024 (отчет АО Почта России 61091395013929), N 99 от 05.09.2024 (отчет АО Почта России 61091395013967). Со стороны Заказчика ответы на указанные письма, в разумные сроки не поступили. В неполном объеме ответы начали поступать только с конца февраля 2025 года по конец апреля 2025 года, уже за сроками действия Контракта- 25.12.2024 года. Срок выполнения работ Контрактом обозначен 14.10.2024, но до этого срока со стороны Заказчика обязательства, предусмотренные законодательством не выполнялись, содействие не оказывалось, что свидетельствует о нарушениях со стороны заказчика требований ст. 718 ГК РФ и ст. 762 ГК РФ, а также обязанности, предусмотренной ст. 759 ГК РФ о предоставлении исходных данных. Необходимо отметить, что со стороны ООО "ТА" направлялись не только письма, но и производились обзвоны, а также происходила переписка, по которой видно отношение Заказчика к обязанности оказывать содействие подрядчику, так имеется переписка с руководителем комитета по ЖКХ, строительству и архитектуре Псковского района Псковской области (прилагается). В письме от 12.08.2024 года исх.N 95 в соответствии со ст. 716 ГК РФ подрядчик предупреждает заказчика о недоброкачественной технической документации, и ставит перед заказчиком вопросы об уточнении технического задания и приведения его к требованиям нормативных документов, что подразумевает, что заказчик должен был в письменном виде, либо согласиться и привести техническое задание к контракту в соответствии путем составления дополнительного соглашения, либо сообщить, что техническое задание остается прежним. Однако со стороны заказчика данное письмо было проигнорировано, следовательно ООО "ТА" не имело возможности исполнять контракт, в связи с чем наступают последствия, предусмотренные ч. 3 ст. 716 ГК РФ и ч. 2 ст. 718 ГК РФ. До настоящего времени от заказчика данная информация не поступила. Кроме того, Общество относится к микропредприятиям, включен в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Участие в закупках, представляет собой возможность для Поставщика в условиях экономической неустойчивой ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности, сохранив рабочие места.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно сведениям, из ЕИС "реестр контрактов" у Общества заключено 10 контрактов, из них 5 исполненных, 2 на исполнении и 3 прекращенных.

При рассмотрении сведений, антимонопольный орган направил запрос Заказчику о предоставлении письменной позиции относительно непредставления Обществу исходных данных для проектирования. В установленный срок ответа не поступило, явка представителя Заказчика на рассмотрение не обеспечена.

Комиссия, учитывая материалы дела, а также тот факт, что сведения в отношении Общества поступили в первые, совершения Обществом действий, направленных на исполнение контракта, длительное отсутствие ответов со стороны Заказчика, в том числе не предоставление исходных данных для проектирования, считает возможным сведения об Обществе не включать в реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Администрацией Псковского района в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТА" (адрес: 610913, Кировская область, город Киров, <...>; ИНН <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации по строительству газовой котельной в с.Середка (номер извещения: 0157300006924000025), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.