Решение Татарстанское УФАС России от 14.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Ш. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: К.А. - начальника отдела;

Н. - специалиста-эксперта,

рассмотрев обращение заказчика Министерства юстиции Республики Татарстан (вх. N 7256 от 08.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>, КПП: 213001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200000925000048 на предмет: "Поставка канцелярских товаров". Реестровый номер контракта: N 2165400313925000031, в присутствии:

- представителя заказчика - Г. (по доверенности);

- представители ООО "Л" - не явились, извещены;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Министерства Юстиции Республики Татарстан (вх. N 7256 от 08.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>, КПП: 213001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200000925000048 на предмет: "Поставка канцелярских товаров". Реестровый номер контракта: N 2165400313925000031.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111200000925000048 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 28.02.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 111 840,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЭА1 ООО "Л" (ИНН: <...>, КПП: 213001001) было признано победителем закупки с ценовым предложением 54 801,60 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

24.03.2025 г. между заказчиком и ООО "Л" заключен контракт N 925000048, согласно условиям которого поставщик принял на себя обязательство передать Заказчику товар, указанный в п. 1.2. настоящего Контракта, в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставляемый Товар, на общую сумму 54 801,60 рублей.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта предметом Контракта является поставка канцелярских товаров (далее - Товар).

В соответствии с пунктами 1.3 Контракта Количество, ассортимент, характеристики, место, цена, информация о стране происхождения Товара, а также срок поставки Товара определяются в согласованном Сторонами Заказе-спецификации (Приложение N 1 к Контракту), который является неотъемлемой частью настоящего Контракта. Увеличение цен на поставляемый Товар не допускается.

Согласно пункту 3.1 Контракта Поставка Товара осуществляется силами Поставщика в сроки, указанные в Заказе-спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с Заказом-спецификацией Приложения N 1 к Контракту срок поставки: с даты заключения контракта в течение 21 календарного дня.

19.06.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена Претензия N 06/13- 11/2829 с требованием поставки Товара в ассортименте и количестве, предусмотренном в спецификации до 23 июня 2025 года, ответа на которую не последовало.

Как указал Заказчик, со стороны Министерства предпринимались меры по урегулированию сложившейся ситуации, проводились устные переговоры по телефону, использовалась электронная почта по оповещению поставщика о нарушениях исполнения Контракта.

В связи с тем, что по состоянию на 27.06.2025 г. обязательства по Контракту не были исполнены, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 10.4 Контракта

Министерство юстиции Республики Татарстан приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23 марта 2025 г. N 925000048.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "Л" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 27.06.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 27.06.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 08 июля 2025 года.

Согласно представленным пояснениям Поставщика, товар поставлен не был по причине того, что начальник тендерного отдела допустил грубую ошибку при оформлении заявки на участие в указанной процедуре, а именно указал страну происхождения маркеров и текстовыделителей Россия. При формировании товара для отправки в адрес заказчика выяснилось, что заявленный товар в настоящий момент в России уже не выпускается, многократные попытки обнаружить на территории России остатки выпускаемых российской фирмой Стамм указанных маркеров и текстовыделителей успехом не увенчались. Заменить этот товар на аналог зарубежного производства не позволяет 44-ФЗ.

За совершенную грубую ошибку при подаче заявки на участие в аукционе начальник тендерного отдела уволен из ООО "Л" с 01 июля 2025 г.

В пределах 10-дневного срока, отведенного для поставки товара после размещения заказчиком одностороннего расторжения контракта Обществом по договоренности с заказчиком 27 июня 2025 года была осуществлена попытка поставки части товара, который имеет российское происхождение, а именно чернографитные карандаши, но по техническим причинам сделать этого не удалось.

Представители ООО "Л" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явились. Общество уведомлено надлежащим образом путем направления уведомления по электронной почте, а также посредством получения уведомления в ЕИС.

Ввиду ограниченных сроков рассмотрения, установленных действующим законодательством, в удовлетворении ходатайства ООО "Л" о переносе заседания комиссии также отказано.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Общество предусмотренные контрактом товары не поставило, а также не представило документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Обществом не представлены сведения и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (совершение попыток приобрести товар у иных поставщиков (копии запросов, писем и др.), согласование поставки товара с улучшенными характеристиками)) или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать Поставщику осуществить поставку товара в установленные сроки.

Представленная ООО "Л" объяснительная водителя Общества также не может быть принята Комиссией во внимание без подтверждения другими доказательствами, такими как справка о ДТП, в случае вызова ГИБДД, какие-либо документы, подтверждающие ремонт автомобиля в результате аварии, ее фото- и видеофиксация, а также подтверждение факта порчи поставляемого товара.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения

Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что товар Поставщиком поставлен не был, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО "Л" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>, КПП: 213001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200000925000048 на предмет: "Поставка канцелярских товаров". Реестровый номер контракта: N 2165400313925000031, ввиду неисполнения обязанностей по контракту.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "Л", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - К. (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что каких-либо документальных подтверждений, обосновывающих невозможность Поставщика исполнить условия контракта, материалы дела не содержат.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>, КПП: 213001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200000925000048 на предмет: "Поставка канцелярских товаров". Реестровый номер контракта: N 2165400313925000031, сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "Л", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - К.Л. (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>, КПП: 213001001), К.Л. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "Л" (ИНН: <...>, КПП: 213001001) в РНП. (Приложение 1) Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.