Решение Удмуртское УФАС России от 28.05.2026 N 018/06/105-685/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Р" (ИНН <...>) (далее - Заявитель) на положения извещения запроса котировок N зз-0017-24453 - 2026 "Выполнение работ по замене системы видеонаблюдения БУК УР "ГМАК "Музей-усадьба Ч." (номер извещения в ЕИС - 0813500000126009143) (далее - Запрос котировок, Закупка),

на заседании комиссии посредством ВКС:

в присутствии:

представителя Заявителя - ООО "Р" <...>,

законного представителя Заказчика - БУК УР "ГМАК "Музей-усадьба Ч." <...>,

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "РЦЗ УР" <...>,

участника закупки - ИП <...>,

21.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Р" на положения извещения Запроса котировок.

Согласно жалобе, в извещении о проведении Запроса котировок неправомерно установлено требование к опыту участника закупки в соответствии с позицией 15 раздела II Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), так как объектом закупки является установка системы видеонаблюдения, который в свою очередь не относится к текущему ремонту зданий и сооружений.

15.05.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 320 297,00 рублей.

22.05.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 N ИЗК1 запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной систем, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с Постановлением N 2571.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок Заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Вместе с этим подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиции 15 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Таким образом, дополнительные требования к участникам необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение к Постановлению N 2571 и в ряде случаев превышает определенную сумму НМЦК.

Предметом закупки является Выполнение работ по замене системы видеонаблюдения бюджетного учреждения культуры.

В соответствии с позицией 15 раздела II Постановления N 2571:

Работы по текущему ремонту зданий, сооружений предусматривают наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела 2 Приложения к Постановления N 2571.

В соответствии с Приложением 1 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) "Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социальнокультурного назначения", утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 (далее - ВСН 58-88 (р)), текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с частью 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов.

В соответствии с частью 8.1. статьи 55.24 ГрК РФ при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

В соответствии с подпунктом 21 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки) в перечень работ, подлежащих выполнению в рамках закупки, входит:

1) Демонтаж камер видеонаблюдения и ответвительных коробок со стен зданий;

2) Монтаж видеокамер;

3) Монтаж оборудования;

4) Пусконаладочные работы, согласование с ответственным сотрудником Заказчика.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что работы по замене видеокамер относятся к текущему ремонту зданий и сооружений.

Таким образом, работы по текущему ремонту зданий, сооружений включают в себя работы по замене системы видеонаблюдения, следовательно требование в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571 установлено в Извещении правомерно.

Таким образом, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртским УФАС России установлено следующее.

Заявка участника закупки - ИП <...> признана несоответствующей установленным требованиям, а именно: "Опыт по представленному участником закупки в качестве своего соответствия дополнительному требованию Контракту N 0813500000124021491 не подтверждает его соответствие дополнительному требованию в связи с тем, что предмет данного контракта не соответствует вышеуказанному дополнительному требованию в соответствии с позицией 15 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Таким образом, заявка на участие в закупке подлежит отклонению на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, поскольку участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.".

В подтверждение соответствия требованиям позиции 15 раздела II Постановления N 2571 ИП <...> представил закупочной комиссии контракт N 3182800862824000014 от 06.12.2024 (далее - Контракт N 3182800862824000014).

Согласно п. 1.1. Контракта N 3182800862824000014, объектом закупки, предметом контракта является устройство системы видеонаблюдения.

Приложение N 4 к Контракту N 3182800862824000014 (Смета) не содержит работ по демонтажу, в рамках исполнения Контракта были предусмотрены только монтажные работы, т.е. фактически замена старого оборудования видеонаблюдения на новое оборудование при исполнении Контракта ИП <...> не проводилась.

Таким образом, контракт N 3182800862824000014 от 06.12.2024 не может выступать в качестве подтверждения соответствия ИП <...> дополнительным требованиям закупки, поскольку работы, выполняемые Предпринимателем в рамках данного контракта (монтаж), не являются заменой системы видеонаблюдения и, следовательно, не соответствуют типам работ, указанным в позиции 15 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании указанного несоответствия работ, выполненных в рамках исполнения контракта, представленного участником закупки в своей заявке, типам работ, указанным в позиции 15 раздела II Приложения к Постановлению N 2571, а также положений Закона о контрактной системе, Аукционной комиссией ГКУ УР "РЦЗ УР" был сделан вывод о несоответствии участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. Заявка участника ИП <...> была отклонена членами комиссии в соответствии с нормами действующего законодательства.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Р" (ИНН <...>) на положения извещения запроса котировок N зз-0017-24453 - 2026 "Выполнение работ по замене системы видеонаблюдения БУК УР "ГМАК "Музей-усадьба Ч." (номер извещения в ЕИС - 0813500000126009143) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.