Решение Новгородское УФАС России от 14.07.2025 N 053/10/104-396/2025

Резолютивная часть оглашена 09.07.2025

В полном объеме изготовлено 14.07.2025

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

- муниципального заказчика - Администрации Старорусского муниципального района (175202, <...>; далее - Администрация) - ... (доверенность N ... от ...) и ... (доверенность N ... от ...);

- участника закупки (подрядчика) - Общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН: <...>; 192102, <...>, лит. А, пом. 1Н; далее - ООО "Л") - ...,

рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика - Администрации об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 0350300022424000026 от 01.07.2024 (реестровый номер контракта - 35322000727 24 000027; далее - Контракт), заключенного с ООО "Л" по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству "Наружная сеть канализации по адресу: <...> в районе домов NN 10а-35", извещение N 0350300022424000026 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 11.06.2024,

02.07.2025 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступили сведения об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Л" по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству "Наружная сеть канализации по адресу: <...> в районе домов NN 10а-35", извещение N 0350300022424000026 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 11.06.2024 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком - Администрацией процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Л".

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В июне 2024 года муниципальным заказчиком - Администрацией и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству "Наружная сеть канализации по адресу: <...> в районе домов NN 10а-35", извещение N 0350300022424000026 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 11.06.2024 (начальная (максимальная) цена контракта - 2 187 312,00 рублей).

В соответствии с протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0350300022424000026 от 19.06.2024 рассматриваемый электронный аукцион был признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе (по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке).

Заявка единственного участника (ООО "Л") была признана соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона.

01.07.2024 по итогам проведения вышеуказанной закупки между Администрацией и ООО "Л" был заключен Контракт.

Следует отметить, что в ходе исполнения Контракта неоднократно заключались дополнительные соглашения к Контракту. Непосредственно в данных дополнительных соглашениях не указаны даты их заключения, при этом, представители сторон в ходе рассмотрения Сведений дали противоречивую информацию о таких датах (представители Администрации утверждали, что данные соглашения заключены 05.03.2025; представитель ООО "Л" утверждал, что они были заключены в декабре 2024 года).

При этом, в соответствии с информацией из реестра контрактов в единой информационной системе:

- Дополнительное соглашение N 1 к Контракту было размещено в реестре контрактов в единой информационной системе 10.12.2024 (подписано электронными подписями представителей сторон 10.12.2024);

- Дополнительное соглашение N 2 к Контракту было размещено в реестре контрактов в единой информационной системе 28.12.2024 (подписано электронными подписями представителей сторон 27.12.2024);

- Дополнительное соглашение N 1 к Дополнительному соглашению N 2 к Контракту было размещено в реестре контрактов в единой информационной системе 05.03.2025 (подписано электронными подписями представителей сторон: со стороны подрядчика 04.03.2025; со стороны заказчика 05.03.2025).

Также, в соответствии с имеющимися в материалах Сведений документами и информацией, строительный контроль по Контракту осуществляло Государственное бюджетное учреждение "У" (далее - ГБУ "У").

Согласно пункту 1.3 Контракта Подрядчик (ООО "Л") принимает на себя обязательства по строительству "Наружная сеть канализации по адресу: <...> в районе домов NN 10а-35" (далее Работы), а Заказчик (Администрация) принимает на себя обязательства принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта Подрядчик обязуется выполнить все работы, указанные в пункте 1.3 Контракта в соответствии с условиями Контракта, Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту).

Подрядчик обязуется в соответствии с Контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке и сроки, установленные пунктом 5.2 Контракта (пункт 1.5 Контракта).

Согласно пункту 3.1 Контракта цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, и составляет (цена работ): 2 122 264 (два миллиона сто двадцать две тысячи двести шестьдесят четыре) рубля 94 копейки, в том числе налог на добавленную стоимость (далее НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов (в ред. Дополнительного соглашения N 2 к Контракту).

Условия приемки и оплаты выполненных работ регламентированы разделом 4 Контракта.

Согласно пункту 5.1 Контракта место выполнения работ: <...> в районе домов 10а-35 (далее Объект).

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта сроки выполнения Работ:

начало выполнения работ - с даты заключения муниципального контракта;

срок завершения работ - 30.09.2024 г.

Как следует из раздела 7 Контракта для выполнения работ по настоящему Контракту Подрядчик принимает на себя, в том числе, следующие обязательства:

- выполнить строительство "Наружная сеть канализации по адресу: <...> в районе домов NN 10а-35" в сроки, предусмотренные Контрактом и в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту);

- обеспечить выполнение Работ по Контракту в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), а также нормативно-техническими документами, обязательными при выполнении работ;

- приступить к выполнению Работ не позднее 14 (четырнадцати) календарных дней с даты начала выполнения работ (пункт 7.1 Контракта);

- обеспечить наличие на Объекте рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, в том числе общего и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям Заказчика, лицу, осуществляющему государственный строительный надзор (пункт 7.3 Контракта);

- обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых при благоустройстве Объекта материалов, изделий, конструкций и оборудования (пункт 7.4 Контракта);

- выполнить Работы с надлежащим качеством в соответствии с условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранить недостатки (дефекты), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного Контрактом (пункт 7.6 Контракта);

- при выявлении недостатков (дефектов) и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков (пункт 7.7 Контракта);

- устранять за свой счет в срок, установленный органом строительного надзора, нарушения, выявленные таким органом (пункт 7.8 Контракта);

- устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 7.9 Контракта).

Как следует из представленных Сведений, в установленный Контрактом срок, а также за его пределами, работы надлежащего качества в ходе исполнения Контракта подрядчиком, по мнению заказчика, выполнены не были.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 6.8 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе по следующим основаниям:

- если Подрядчик не приступает к выполнению Работ в течении 14 (четырнадцати) календарных дней, с даты начала выполнения работ;

- если срок просрочки Подрядчиком этапа Контракта и (или) комплекса работ, и (или) вида работ, и (или) части работ, отдельного вида работ составляет не менее 30 (тридцати) календарных дней, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (пункт 14.2 Контракта).

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В силу пункта 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

По мнению заказчика, работы надлежащего качества в рамках Контракта ООО "Л" выполнены не были.

20.06.2025 Администрацией было составлено письмо исх. N 34-КС "Уведомление о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке" следующего содержания.

Срок завершения работ - 30.09.2024.

Данное условие Контракта было нарушено, обязательство подрядчиком не исполнено, что подтверждается актом осмотра объекта строительства от 07.03.2025 и информационным письмом ГБУ "У" N УКС-895-И от 27.05.2025.

В адрес подрядчика неоднократно направлялись требования о принятии мер в связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта (требование (претензия) N 1 от 22.04.2025, письмо о направлении информации М21-4247-И от 30.05.2025).

На основании вышеизложенного Администрация приняла решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

ООО "Л" представило письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту, суть которых сводится к следующему.

Работы выполнены в полном объеме и завершены 20.09.2024, с этой даты ведется процесс сдачи исполнительной документации с постоянными корректировками из-за допущенных ошибок в извещении о проведении аукциона, а также несоответствия проектной документации реальным фактам на объекте, о чем свидетельствуют обращения ООО "Л" в Администрацию с запросами о согласовании изменений реализации строительства.

Акт осмотра объекта строительства от 07.03.2025 и письмо ГБУ "У" N УКС-895-И от 27.05.2025 противоречат факту ранее принятых работ, что подтверждается подписанной исполнительной документацией, в частности актами освидетельствования скрытых работ (копии данных актов приложены к данным объяснениям).

Согласно запросу ООО "Л" исх. N 60/08 от 19.08.2024 был организован совместный выезд для освидетельствования скрытых работ и геодезического контроля ГБУ "У", по результатам которого замечаний не поступило, были подписаны акты освидетельствования скрытых работ.

Со стороны ООО "Л" ранее была направлена претензия с перечнем письменных обращений на пересогласование проектных решений: письмо исх. N 43/07 от 08.07.2024, исх. N 59/08 от 19.08.2024. Исх. N 91/08 от 28.08.2024, помимо перечисленных писем на пересогласование проектной документации из-за допущенных ошибок в ней, есть зафиксированный факт обнаружения газовой трубы, которая и вовсе отсутствует в проектной документации объекта исх. N 49/07 от 10.07.2024.

Вследствие выявления всех несоответствий проектной документации было принято решение об изменении способа прокладки канализационной трубы под дорожными проездами с метода горизонтально-направленного бурения (ГНБ) на открытый способ с целью избежания повреждения других инженерных сетей, не указанных или указанных с неточностями в проектной документации. Результат пересогласования ГНБ на открытый способ оправдал себя, поскольку позволил избежать серьезной аварии на газовой трубе, расположенной между 4-м и 5-м колодцами.

Также, в процессе выполнения работ были выполнены дополнительные объемы земляных работ из-за некорректной (завышенной) отметки уровня земли в проектной документации, вследствии чего были выполнены работы с материалами для приведения отметок поверхности в соответствие (дополнительная насыпь).

ООО "Л" считает обязательства по Контракту выполненными более чем в полном объеме, а решение Администрации об одностороннем отказе от исполнения Контракта необоснованным в соответствии со статьей 310 ГК РФ.

В ходе рассмотрения Сведений представитель ООО "Л" устно поддержал вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме, а также устно отметил, что в настоящее время построенный обществом в рамках Контракта объект эксплуатируется (представители заказчика данное утверждение представителя подрядчика опровергли, заявив, что объект не эксплуатируется).

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Администрацией были выполнены 20.06.2025 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе), подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО "Л" о принятом Решении об одностороннем отказе также являлось 20.06.2025, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик получено 20.06.2025 08:47 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

30.06.2025 подрядчиком письмом исх. N 63/06 в адрес заказчика были направлены возражения на Решение об одностороннем отказе (аналогичны по своему содержанию вышеуказанным письменным объяснениям ООО "Л" по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту, представленным в Новгородское УФАС России).

Как следует из представленных Сведений, в установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, по мнению заказчика, ООО "Л" устранены не были.

Учитывая вышеизложенное, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 01.07.2025, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

При решении вопроса о включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Материалами Сведений подтверждается факт выполнения подрядчиком работ в рамках исполнения Контракта.

При этом, также материалами Сведений подтверждается, что строительным контролем выполненные подрядчиком работы были приняты 30.09.2024 частично, а именно на сумму 1 146 654,46 рублей.

Работы на оставшуюся сумму заказчиком/строительным контролем не принимаются, поскольку, по мнению данных лиц, выполнены ненадлежащим образом.

При исполнении Контракта была предусмотрена электронная приемка.

27.12.2024 ООО "Л" в единой информационной системе был сформирован документ о приемке N 1 на сумму 2 124 155,16 рублей. При этом, к данному электронному документу о приемке были приложены документы о выполнении работ (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2; справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3; счет на оплату) на сумму 1 146 654,46 рублей. 28.12.2024 Администрацией было отказано в приемке ("Необходимо уточнить с учетом следующей информации: не соответствие цены за единицу").

28.12.2024 ООО "Л" в единой информационной системе был сформирован документ о приемке N 01-01 на сумму 1 146 654,46 рублей. К данному электронному документу о приемке были приложены документы о выполнении работ (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2; справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3; счет на оплату) на сумму 1 146 654,46 рублей. 28.12.2024 Администрацией было отказано в приемке ("Отсутствует обеспечение гарантийных обязательств").

В ходе рассмотрения Сведений представитель ООО "Л" отметил, что обеспечение гарантийных обязательств было бы предоставлено обществом только после принятия работ в полном объеме.

Иных документов о приемке подрядчиком в единой информационной системе не размещалось. В соответствии с информацией реестра контрактов единой информационной системы в рамках Контракта подрядчиком исполнено обязательств на 0,00 рублей.

Между тем, как было отмечено выше, строительным контролем выполненные подрядчиком работы были приняты частично на сумму 1 146 654,46 рублей (акт о приемке выполненных работ N 1 от 30.09.2024 подписан сотрудником ГБУ "У" 30.09.2024).

В обоснование принятого Решения об одностороннем отказе положены Акт осмотра объекта строительства по Контракту от 07.03.2025 (далее - Акт от 07.03.2025) и письмо ГБУ "У" исх. N УКС-895-И от 27.05.2025 (далее - Письмо).

В соответствии с Актом от 07.03.2025 в данную дату комиссия в составе представителей Администрации, ГБУ "У" и Общества с ограниченной ответственностью "С" провела осмотр объекта строительства по Контракту.

При осмотре объекта было выявлено следующее:

- при контрольной съемке отметок канализационного трубопровода выявлено, что канализационный трубопровод проложен выше проектных отметок на 20-40 см;

- между колодцами N 8 - N 7 уклон трубопровода нулевой;

- между колодцами N 7 - N 6 канализационный трубопровод приложен с контруклоном;

- отсутствует герметизация канализационных трубопроводов при их входе-выходе из канализационных колодцев, что является поступлением грунтовых вод в канализационную сеть.

На основании вышеизложенного, комиссия пришла к следующему выводу: данные виды выполненных работ приемке не подлежат и требуют перекладки канализационного трубопровода по всей длине.

Также, проведено фотографирование объекта, к которому даны следующие комментарии комиссии: колодец N 7 - движение воды к колодцу N 6 (справа) отсутствует, поступление воды от колодца N 8 (слева) отсутствует; поступление дренажных вод в действующую сеть.

Письмом исх. N М21-3010-И от 17.04.2025 Администрация уведомила подрядчика о составлении Акта от 07.03.2025 (копия Акта от 07.03.2025 направлена в адрес подрядчика с данным письмом) и потребовала устранить выявленные нарушения и закончить работы в срок по 31.05.2025.

22.04.2025 Администрация направила в адрес ООО "Л" требование (претензию) N 1 об уплате неустойки.

В ответ на данное требование (претензию) подрядчик направил в адрес заказчика письмо исх. N 37 от 12.05.2025 в котором указал следующее.

Работы выполнены в срок и в полном объеме. Данный факт подтверждается подписанной КС-2 от 30.09.2024 на сумму 1 146 654,46 рублей по выполненным работам, не подвергшимся изменениям. Вторая КС-2 на сумму 975 610,48 рублей не подписана по причине устранения Администрацией допущенных ошибок в изначальной проектно-сметной документации и извещении о проведении аукциона.

Возражения относительно Акта от 07.03.2025 со стороны ООО "Л" закономерны и обоснованны исходя из факта недостоверности проектной документации, что доказано количеством обращений от ООО "Л" на предмет пересогласования участков строительства канализации.

Также отсутствуют основания предъявления претензий, указанных в Акте от 07.03.2025 относительно контрольных съемок канализационного трубопровода, поскольку:

- в процессе выполнения работ был пройден геодезический контроль ГБУ "У" по уложенному канализационному трубопроводу с учетом всех уточнений из-за ошибок в проектной документации. Контрольные замеры производились до обратной засыпки готового трубопровода;

- по запросу ООО "Л" исх. N 60/08 от 19.08.2024 была организована приемка результатов скрытых работ, по итогам освидетельствования замечаний не поступило;

- изменения высотности точки врезки произошли по вине проектировщиков, поскольку были обнаружены ошибки в проектной документации: газовая труба, которая вообще не указана в проекте, между колодцем N 8 и точкой врезки; запроектированное решение точки врезки и размещения в непосредственной близости колодца N 8 технически было неосуществимо. Данные факты зафиксированы письменными обращениями ООО "Л";

- контр уклон, указанный в Акте от 07.03.2025, выполнен в допустимых пределах и является следствием допущенных ошибок в проектной документации. В проектной документации указано, что устройство канализации пересекает газопровод между колодцами N 5 и N 4 диаметром 63 мм, а по факту проложенная газопроводная труба диаметром 325 мм;

- не принимаются замечания в Акте от 07.03.2025 по поводу герметизации канализационных трубопроводов при входе и выходе из канализационных колодцев, поскольку результаты герметизации предъявлялись представителю ГБУ "У" для осмотра при фиксации освидетельствования скрытых работ и замечания также не поступали;

- приложенные к Акту от 07.03.2025 черно-белые фотографии с нечетким комментарием: "Колодец N 7. Движение воды к колодцу N 6 (справа) отсутствует, поступление воды от колодца N 8 (слева) отсутствует" не позволяют определить наличие или отсутствие каких-либо недочетов;

- поскольку проектно-изыскательские работы не производились (что доказывается вышеперечисленными нарушениями), проектная документация выполнена с грубыми нарушениями и фактический уровень отметок грунта от колодца N 5 в сторону нижней точки врезки ниже на 1 метр, чем указано в проекте.

Помимо вышеизложенного, ООО "Л" несогласно с результатами Акта от 07.03.2025 ввиду отсутствия специалистов геодезического контроля и представителя ООО "Л" на дату выезда комиссии на объект. Заявленные отклонения высотных отметок прокладки канализационного трубопровода неточны ввиду отсутствия специалиста с необходимым оборудованием.

Согласно Контракту заказчик передает проектную документацию подрядчику на исполнение. Ответственность за корректность и качество проектной документации, согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несет лицо, осуществляющее подготовку проектной документации. Также, в процессе строительства ООО "Л", руководствуясь пунктами 1 и 3 статьи 716 ГК РФ и условиями Контракта, выполнило свои обязательства своевременно и подробно извещая заказчика об обнаруженных несоответствиях в проектной документации и приостанавливая работы до получения указаний со стороны заказчика.

Следует отметить, что в ходе рассмотрения Сведений представитель ООО "Л" пояснил, что представитель общества присутствовал при составлении Акта от 07.03.2025, однако, от его подписания отказался, поскольку ему не позволили указать в данном акте замечания к его содержанию.

В свою очередь, Администрация письмом исх. N М21-3700-И от 13.05.2025 обратилась в ГБУ "У" с запросом о предоставлении информации о ходе выполнения работ по Контракту с учетом позиции ООО "Л", изложенной в письме подрядчика исх. N 37 от 12.05.2025.

Письмом исх. N УКС-895-И от 27.05.2025 ГБУ "У" представило в адрес заказчика запрошенную информацию.

В данном письме ГБУ "У" указало, что частичная оплата выполненных работ Контрактом не предусмотрена. Представленные подрядчиком письма не подтверждены согласием Администрации о внесении изменений в проектную документацию. В письме исх. N 37 от 12.05.2025 ООО "Л" сообщает недостоверную информацию, в частности

- по пункту 2 - ГБУ "У" 19.08.2024 была проведена частичная приемка участка канализационной сети, а не полная как указано в письме;

- контр уклон, указанный в пункте 4, не соответствует действительности. Контр уклон выполнен на участке сети между колодцами N 6 и N 7, что недопустимо;

- пункт 6 - контр уклон между колодцами N 6 и N 7 зафиксирован контрольной геодезической съемкой ГБУ "У".

На основании изложенного, ГБУ "У" считает невозможным принятие данных видов работ, они требуют полной переделки канализационной сети (согласно Акту от 07.03.2025).

Письмом исх. N М21-4247-И от 30.05.2025 Администрация уведомила подрядчика о том, что по состоянию на 30.05.2025 подрядчиком работы не выполнены в полном объеме.

Из вышеизложенного следует, что, по мнению Администрации, оставшаяся, непринятая, часть работ подрядчиком выполнена ненадлежащим образом. Подрядчик, напротив, считая данные работы надлежащими, соответствующими требованиям Контракта и не требующими исправления, отказал заказчику в устранении имеющихся, по мнению заказчика, недостатков.

20.06.2025 Администрацией было принято Решение об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

В ходе исполнения Контракта в проектную документацию вносились изменения. Данный факт представителями сторон не оспаривался.

Материалами Сведений подтверждается, что проектировщиком по решению заказчика были внесены изменения в проектную документацию относительно способа прокладки участка трубопровода - открытым способом. Изменен тип трубы на данном участке.

Доказательств того, что в проектную документацию вносились какие-либо иные изменения, ни одной из сторон не представлено.

При этом, в ходе исполнения Контракта неоднократно составлялись акты освидетельствования скрытых работ. Такие работы получали одобрение со стороны представителей ГБУ "У".

При этом, следует отметить, что среди принятых выполненных скрытых работ были:

- укладка трубы в траншею (акт освидетельствования скрытых работ N 4 от 07.08.2024);

- устройство ж.б. колодцев (акт освидетельствования скрытых работ N 5 от 20.08.2024);

- установка защитных муфт (акт освидетельствования скрытых работ N 6 от 24.08.2024).

Фактически, данные акты не подтверждают выводы, указанные в Акте от 07.03.2025.

При этом, официально Акт от 07.03.2025 был направлен в адрес подрядчика только 17.04.2025. Письмом исх. N 37 от 12.05.2025 подрядчик выразил несогласие с Актом от 07.03.2025.

Вышеуказанными Дополнительными соглашениями к Контракту вносились изменения в локальный сметный расчет, ведомость объемов работ с целью их приведения к фактическим объемам требуемых и выполненных работ.

ГБУ "У" 30.09.2024 подписан акт о приемке выполненных работ N 1 от 30.09.2024 на сумму 1 146 654,46 рублей.

При этом, работы на оставшуюся цену Контракта строительным контролем/заказчиком приняты не были, соответствующие документы о приемке выполненных работ ими не подписывались по вышеуказанным основаниям.

Также, в ходе рассмотрения Сведений представители заказчика устно отметили, что подрядчиком завышены объем и сумма выполненных работ, фактически, оставшийся объем и сумма работ составляет около 300 000,00 рублей, а не 975 610,48 рублей.

Между тем, данное утверждение представителей Администрации не подтверждается имеющимися в материалах Сведений документами. В связи с внесением изменений в локальный сметный расчет и ведомость объемов работ Дополнительными соглашениями NN 1, 2 к Контракту корректировалась и цена Контракта, которая в окончательной редакции составила 2 122 264,94 рублей.

С учетом всего вышеизложенного, существенность допущенных подрядчиком нарушений условий Контракта не доказана.

При указанных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Л" недобросовестного поведения при исполнении Контракта.

Подрядчик при исполнении Контракта не уклонялся от его исполнения, вел работы на объекте.

Непосредственно работы на объекте подрядчик завершил, часть выполненных работ на сумму 1 146 654,46 рублей (то есть более половины цены Контракта) принята строительным контролем. Доказательств того, что подрядчиком был завышен объем выполненных работ Администрацией не представлено.

Также, в материалы Сведений не представлено однозначных доказательств, свидетельствующих о том, что оставшиеся, непринятые, работы выполнены ненадлежащим образом, в нарушение требований проектной документации и условий Контракта. Ранее подписанные строительным контролем акты освидетельствования скрытых работ не подтверждают выводы, указанные в Акте от 07.03.2025.

При таких обстоятельствах основания для включения Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях муниципального заказчика - Администрации не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией Старорусского муниципального района (175202, <...>) по факту одностороннего отказа муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 0350300022424000026 от 01.07.2024 (реестровый номер контракта - 35322000727 24 000027), заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН: <...>; 192102, <...>, лит. А, пом. 1Н) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству "Наружная сеть канализации по адресу: <...> в районе домов NN 10а-35", извещение N 0350300022424000026 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 11.06.2024, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа муниципального заказчика - Администрации Старорусского муниципального района от исполнения муниципального контракта N 0350300022424000026 от 01.07.2024 (реестровый номер контракта - 35322000727 24 000027) не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.