Решение Рязанское УФАС России от 14.07.2025 N 062/10/104-523/2025

Резолютивная часть оглашена 09 июля 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, заместителя руководителя, <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, в присутствии начальника Управления капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального района Рязанской области <...> (распоряжение N 04-34/158 от 28.12.2024), в присутствии представителя Управления капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального района Рязанской области <...> (доверенность б/н от 16.06.2025), в присутствии директора ООО "Э" <...>, в присутствии представителей ООО "Э" <...> (доверенность б/н от 04.07.2025), <...> (доверенность б/н от 04.07.2025), рассмотрев обращение Управления капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Э" (адрес: 398059, <...>; ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на строительство отдельно стоящей блочно-модульной газовой котельной ТКУ-13000, расположенной по адресу: Рязанская область, г. Касимов, мкр. Приокский (извещение N 0859200001124010206 от 22.08.2024) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Управлением по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования - городской округ город Касимов (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на строительство отдельно стоящей блочно-модульной газовой котельной ТКУ-13000, расположенной по адресу: Рязанская область, г. Касимов, мкр. Приокский (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 84 060 451 руб. 77 коп.

10.09.2024 Аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Э" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2024 N ИЭА1).

23.09.2024 между Управлением по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования - городской округ город Касимов и ООО "Э" заключен муниципальный контракт N 0859200001124040206 на строительство отдельно стоящей блочно-модульной газовой котельной ТКУ-13000, расположенной по адресу: Рязанская область, г. Касимов, мкр. Приокский с ценой контракта 84 060 451 (восемьдесят четыре миллиона шестьдесят тысяч четыреста пятьдесят один) рубль 77 копеек.

19.06.2025 в связи с тем, что ООО "Э" не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и пунктом 5.2.9 муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и ООО "Э" заключен муниципальный контракт N 0859200001124040206 на строительство отдельно стоящей блочно-модульной газовой котельной ТКУ-13000, расположенной по адресу: Рязанская область, г. Касимов, мкр. Приокский с ценой контракта 84 060 451 (восемьдесят четыре миллиона шестьдесят тысяч четыреста пятьдесят один) рубль 77 копеек.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 "Предмет контракта" муниципального контракта предметом контракта является выполнение по заданию Заказчика работ по строительству (далее - Работы) отдельно стоящей блочно-модульной газовой котельной ТКУ-13000, расположенной по адресу: Рязанская область, г. Касимов, мкр. Приокский (далее - Объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункта 3.2 контракта срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме:

дата начала выполнения работ: с даты заключения контракта дата окончания выполнения работ: 20.12.2024 года.

Решением Думы Касимовского муниципального округа Рязанской области от 07.11.2024 N 77/7 "Об утверждении структуры администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области" Дума Касимовского муниципального округа Рязанской области решила переименовать "Управление по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования - городской округ город Касимов", обладающее статусом юридического лица, на "У".

Дополнительным соглашением N 4 к муниципальному контракту от 27.12.2024 срок выполнения работ продлен до 01.06.2025.

Однако по состоянию на 19.06.2025 обязательства по муниципальному контракту N 0859200001124040206 на строительство отдельно стоящей блочно-модульной газовой котельной ТКУ-13000, расположенной по адресу: Рязанская область, г. Касимов, мкр. Приокский, в полном объеме не исполнены.

19.06.2025, учитывая факт неисполнения Подрядчиком условий контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 01.07.2025.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В письменных и устных объяснениях представители ООО "Э" сообщили, что Подрядчик незамедлительно приступил к выполнению своих обязательств.

В ходе заседания представители Подрядчика сообщили, что Общество столкнулось с обстоятельствами, которые создают невозможность выполнения работ в срок, о которых Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика.

Согласно приложению N 1 к контракту "Описание объекта закупки" работы выполняются в соответствии с функционально-технологическими, конструктивными и инженерно-техническими решениями, изложенными в прилагаемой проектной документации, и в объеме, предусмотренном локально-сметными расчетами, приложенными в составе обоснования НМЦК.

Качество выполненных Подрядчиком работ должно соответствовать требованиям проектной документации.

В связи с тем, что проектно-сметная документация требовала внесения изменений, Подрядчик не мог выполнить работы в срок, установленный в контракте, и был вынужден приостановить выполнение работ.

Так, 27.09.2024 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 1207 о недостатках в проектно-сметной документации с просьбой внести изменения.

03.10.2024 Заказчик письмом N 01-06/840 сообщил, что часть замечаний к проектно-сметной документации будут учтены при внесении изменений в рамках договора на авторский надзор.

03.10.2024 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 1232, в котором сообщил о дополнительных недостатках в проектно-сметной документации и просьбой перенести сроки работ по благоустройству на теплое время года.

Дополнительным соглашением N 4 от 27.12.2024 к муниципальному контракту дата окончания выполнения работ определена на 01.06.2025, срок исполнения контракта: с даты заключения по 01 июля 2025 года.

Таким образом, Заказчик согласился с тем обстоятельством, что проектно-сметная документация требует внесения изменений.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, после внесенных в проектно-сметную документацию изменений рабочая документация с пометкой "В производство работ", необходимая для исполнения обязательств со стороны Подрядчика, направлена в адрес Общества только 06.06.2025, тогда как срок выполнения работ - 01.06.2025.

Кроме того, Подрядчиком выполнены работы на сумму 38 237 760 рублей, в связи с чем в ЕИС размещены документы о приемке N 2 от 30.05.2025.

Таким образом, Обществом совершены действия, направленные на исполнение обязательств по муниципальному контракту.

Относительно довода Заказчика о непредоставлении надлежащего обеспечения исполнения контракта Рязанское УФАС России считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о ФКС срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Дополнительным соглашением N 4 к муниципальному контракту от 27.12.2025 срок выполнения работ продлен до 01.06.2025.

На дату принятия решения новое надлежащее обеспечение исполнения контракта, в том числе с учетом изменившихся сроков исполнения обязательств, Подрядчиком не представлено.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о ФКС расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Учитывая вышеизложенное, непредставление надлежащего обеспечения исполнения контракта в рамках положений гражданского законодательства не является существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Таким образом, доказательств умышленного уклонения Общества от исполнения обязательств по муниципальному контракту в материалах дела не имеется.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Подрядчика не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного представления и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия ООО "Э" как умышленное уклонение от исполнения контракта, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах сведения об Обществе не подлежат включению в реестр недобросовестных Поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта N 0859200001124040206 на строительство отдельно стоящей блочно-модульной газовой котельной ТКУ-13000, расположенной по адресу: Рязанская область, г. Касимов, мкр. Приокский.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Управления капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Э" (адрес: 398059, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Э" (адрес: 398059, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.