Решение Тверское УФАС России от 14.07.2025 N 069/10/104-627/2025

Резолютивная часть решения оглашена "09" июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "14" июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А.Э.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (Победителя закупки) - ООО "А" (далее - Исполнитель, Общество, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области Ц. (по доверенности), Т. (по доверенности) в отсутствие представителей Исполнителя контракта (Победителя закупки) - ООО "А", руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

26.03.2025 Комитет государственного заказа Тверской области разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

14.04.2025 Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик, Учреждение) и (далее - Исполнитель, Общество) заключили контракт N 01365000011250017940001 выполнение работ по ремонту подъездных путей (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить весь комплекс работ по ремонту подъездных путей к МОУ "О" в г. Ржев Тверской области площадью 195 м2. (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно пункту 3.1. Контракта установлены следующие сроки выполнения работ:

3.1.1.Начало работ - с даты заключения контракта.

3.1.2. Окончание работ - 01.06.2025 года.

3.1.2.1. Подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее 2 (двух) дней с даты заключения Контракта.

3.1.3. Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в соответствии с п. 3.1 Контракта и Графиком выполнения работ (ПриложениеN 3 к Контракту). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования

Подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в Контракте, либо предусмотренных нормами действующего законодательства Российской Федерации.

02.06.2025 комиссией Заказчика был осуществлен выезд на места проведения работ

Контракту и установлен факт не выполнения работ в полном объеме.

09.06.2025 и 16.06.2025 года были произведены повторные выезды на место выполнения работ и зафиксированы Акты обследования.

Таким образом, по состоянию на 16.06.2025 года Подрядчик нарушил сроки выполнения работ, указанные в пункте 3.1. Контракта.

В акте обследования территории (объекта) от 16.06.2025 зафиксировано, что подрядчиком выполнены работы в объеме 15%.

Указанные нарушения подтверждаются подписанными сторонами актами обследования от 02.06.2025 N 1, от 09.06.2025 N 2, от 16.06.2025 N 3.

03.06.2025, 10.06.2025 Заказчиком направлены претензии с просьбой устранить выявление недостатки. Работы Подрядчиком в полном объеме не исполнены.

19.06.2025 в связи с вышеизложенным на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 11.4 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

01.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

02.07.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии Управления не поступили пояснения ООО "А", явку представителей Исполнитель не обеспечил.

3. Позиция Заказчика.

На обозрение Комиссии Управления поступила следующая позиция от Заказчика.

На дату окончания выполнения работ, а именно 01.06.2025 объект не сдан.

02.06.2025 комиссией Заказчика был осуществлен выезд на места проведения работ по Контракту и установлен факт невыполнения работ в полном объеме. 09.06.2025 и 16.06.2025 были произведены повторные выезды на место выполнения работ и зафиксированы Акты обследования.

03.06.2025 была направлена претензия о нарушении сроков исполнения обязательств по Муниципальному контракту. Подрядчик на претензию не отвечал.

10.06.2025 Заказчиком с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений в соответствии с ч. 16 ст. 94 Закона о контрактной системе, Подрядчику направлена претензия о нарушении сроков исполнения обязательств по Муниципальному контракту. Подрядчик на претензию не отвечал.

Указанные выше нарушения подтверждаются подписанными сторонами актами обследования от 02.06.2025 N 1, от 09.06.2025 N 2, от 16.06.2025 N 3.

Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ по Контракту, в п. 3.1, которого предусмотрено завершение работ 01.06.2025. Фактически по состоянию на 16.06.2025 г.

объект приемке не подлежит.

19.06.2025 на основании на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, пунктом 11.4 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Муниципальный контракт расторгнут на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 01.07.2025.

На основании этого Закзачик просит включить сведения об Заказчике в реестр недобросовестных поставщиков на основании закона о контрактной системе.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить весь комплекс работ по ремонту подъездных путей к МОУ "О" в г. Ржев Тверской области площадью 195 м2. (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно пункту 3.1. Контракта установлены следующие сроки выполнения работ:

3.1.1.Начало работ - с даты заключения контракта.

3.1.2. Окончание работ - 01.06.2025 года.

3.1.2.1. Подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее 2 (двух) дней с даты заключения Контракта.

3.1.3. Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в соответствии с п. 3.1 Контракта и Графиком выполнения работ (ПриложениеN 3 к Контракту). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования

Подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в Контракте, либо предусмотренных нормами действующего законодательства Российской Федерации.

02.06.2025 комиссией Заказчика был осуществлен выезд на места проведения работ

Контракту и установлен факт не выполнения работ в полном объеме.

09.06.2025 и 16.06.2025 года были произведены повторные выезды на место выполнения работ и зафиксированы Акты обследования.

Таким образом, по состоянию на 16.06.2025 года Подрядчик нарушил сроки выполнения работ, указанные в пункте 3.1. Контракта.

В акте обследования территории (объекта) от 16.06.2025 зафиксировано, что подрядчиком выполнены работы в объеме 15%.

Указанные нарушения подтверждаются подписанными сторонами актами обследования от 02.06.2025 N 1, от 09.06.2025 N 2, от 16.06.2025 N 3.

03.06.2025, 10.06.2025 Заказчиком направлены претензии с просьбой устранить выявление недостатки. Работы Подрядчиком в полном объеме не исполнены.

19.06.2025 в связи с вышеизложенным на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 11.4 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

01.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или отказ от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Законом о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления Исполнитель не явился, явку представителей

Общества не обеспечил.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления

Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта

Исполнителем не выполнены условия Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом, Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий Контракта.

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной

Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Комиссией Тверского

УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 15 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "А" (юридический адрес: 172386, <...>; ИНН: <...>, КПП: 690001001), о его генеральном директоре П. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.